中华人民共和国民办教育促进法

中华人民共和国主席令第八十号

《中华人民共和国民办教育促进法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2002年12月28日通过，现予公布，自2003年9月1日起施行。

中华人民共和国主席江泽民

2002年12月28日

第一章 总则

第一条 为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定本法。

第二条 国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。

第三条 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。

第四条 民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。

第五条 民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。

第六条 国家鼓励捐资办学。国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。

第七条 国务院教育行政部门负责全国民办教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。国务院劳动和社会保障行政部门及其他有关部门在国务院规定的职责范围内分别负责有关的民办教育工作。

第八条 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。

第二章 设立

第九条 举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。民办学校应当具备法人条件。

第十条 设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。

第十一条 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。

第十二条 申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：

（一）申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（二）举办者的姓名、住址或者名称、地址；

（三）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；

（四）属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

第十三条 审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。筹设期不得超过三年。超过三年的，举办者应当重新申报。

第十四条 申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：

（一）筹设批准书；

（二）筹设情况报告；

（三）学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；

（四）学校资产的有效证明文件；

（五）校长、教师、财会人员的资格证明文件。

第十五条 具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立，并应当提交本法第十二条和第十四条（三）、（四）、（五）项规定的材料。

第十六条 申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人；其中申请正式设立民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。

第十七条 审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。审批机关对不批准正式设立的，应当说明理由。

第十八条 民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。

第三章 学校的组织与活动

第十九条 民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。

第二十条 学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。

第二十一条 学校理事会或者董事会行使下列职权：

（一）聘任和解聘校长；

（二）修改学校章程和制定学校的规章制度；

（三）制定发展规划，批准年度工作计划；

（四）筹集办学经费，审核预算、决算；

（五）决定教职工的编制定额和工资标准；

（六）决定学校的分立、合并、终止；

（七）决定其他重大事项。

其他形式决策机构的职权参照本条规定执行。

第二十二条 民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。

第二十三条 民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长，年龄可以适当放宽，并报审批机关核准。

第二十四条 民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：

（一）执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定；

（二）实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度；

（三）聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；

（四）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；

（五）负责学校日常管理工作；

（六）学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权。

第二十五条 民办学校对招收的学生，根据其类别、修业年限、学业成绩，可以根据国家有关规定发给学历证书、结业证书或者培训合格证书。对接受职业技能培训的学生，经政府批准的职业技能鉴定机构鉴定合格的，可以发给国家职业资格证书。

第二十六条 民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理和监督。民办学校的教师和其他工作人员，有权依照工会法，建立工会组织，维护其合法权益。

第四章 教师与受教育者

第二十七条 民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。

第二十八条 民办学校聘任的教师，应当具有国家规定的任教资格。

第二十九条 民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训。

第三十条 民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。

第三十一条 民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。

第三十二条 民办学校依法保障受教育者的合法权益。民办学校按照国家规定建立学籍管理制度，对受教育者实施奖励或者处分。

第三十三条 民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。

第五章 学校资产与财务管理

第三十四条 民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计帐簿。

第三十五条 民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。

第三十六条 民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。任何组织和个人都不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费用。

第三十七条 民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门备案并公示。民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件。

第三十八条 民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。

第六章 管理与监督

第三十九条 教育行政部门及有关部门应当对民办学校的教育教学工作、教师培训工作进行指导。

第四十条 教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。

第四十一条 民办学校的招生简章和广告，应当报审批机关备案。

第四十二条 民办学校侵犯受教育者的合法权益，受教育者及其亲属有权向教育行政部门和其他有关部门申诉，有关部门应当及时予以处理。

第四十三条 国家支持和鼓励社会中介组织为民办学校提供服务。

第七章 扶持与奖励

第四十四条 县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。

第四十五条 县级以上各级人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。

第四十六条 民办学校享受国家规定的税收优惠政策。

第四十七条 民办学校依照国家有关法律、法规，可以接受公民、法人或者其他组织的捐赠。 国家对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织按照有关规定给予税收优惠，并予以表彰。

第四十八条 国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。

第四十九条 人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。

第五十条 新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。

第五十一条 民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。

第五十二条 国家采取措施，支持和鼓励社会组织和个人到少数民族地区、边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业。

第八章 变更与终止

第五十三条 民办学校的分立、合并，在进行财务清算后，由学校理事会或者董事会报审批机关批准。申请分立、合并民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复；其中申请分立、合并民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。

第五十四条 民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。

第五十五条 民办学校名称、层次、类别的变更，由学校理事会或者董事会报审批机关批准。

申请变更为其他民办学校，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复；其中申请变更为民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。

第五十六条 民办学校有下列情形之一的，应当终止：

（一）根据学校章程规定要求终止，并经审批机关批准的；

（二）被吊销办学许可证的；

（三）因资不抵债无法继续办学的。

第五十七条 民办学校终止时，应当妥善安置在校学生。实施义务教育的民办学校终止时，审批机关应当协助学校安排学生继续就学。

第五十八条 民办学校终止时，应当依法进行财务清算。民办学校自己要求终止的，由民办学校组织清算；被审批机关依法撤销的，由审批机关组织清算；因资不抵债无法继续办学而被终止的，由人民法院组织清算。

第五十九条 对民办学校的财产按照下列顺序清偿：

（一）应退受教育者学费、杂费和其他费用；

（二）应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用；

（三）偿还其他债务。

民办学校清偿上述债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规定处理。

第六十条 终止的民办学校，由审批机关收回办学许可证和销毁印章，并注销登记。

第九章 法律责任

第六十一条 民办学校在教育活动中违反教育法、教师法规定的，依照教育法、教师法的有关规定给予处罚。

第六十二条 民办学校有下列行为之一的，由审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自分立、合并民办学校的；

（二）擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的；

（三）发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；

（四）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的；

（五）管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；

（六）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；

（七）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；

（八）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。

第六十三条 审批机关和有关部门有下列行为之一的，由上级机关责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）已受理设立申请，逾期不予答复的；

（二）批准不符合本法规定条件申请的；

（三）疏于管理，造成严重后果的；

（四）违反国家有关规定收取费用的；

（五）侵犯民办学校合法权益的；

（六）其他滥用职权、徇私舞弊的。

第六十四条 社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本法及有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

第十章 附则

第六十五条 本法所称的民办学校包括依法举办的其他民办教育机构。本法所称的校长包括其他民办教育机构的主要行政负责人。

第六十六条 在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。

第六十七条 境外的组织和个人在中国境内合作办学的办法，由国务院规定。

第六十八条 本法自2003年9月1日起施行。1997年7月31日国务院颁布的《社会力量办学条例》同时废止。

中华人民共和国民办教育促进法实施条例

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称民办教育促进法），制定本条例。

第二条 国家机构以外的社会组织或者个人可以利用非国家财政性经费举办各级各类民办学校；但是，不得举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校。民办教育促进法和本条例所称国家财政性经费，是指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。

第三条 对于捐资举办民办学校表现突出或者为发展民办教育事业做出其他突出贡献的社会组织或者个人，县级以上人民政府给予奖励和表彰。

第二章 民办学校的举办者

第四条 国家机构以外的社会组织或者个人可以单独或者联合举办民办学校。联合举办民办学校的，应当签订联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。

第五条 民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。国家的资助、向学生收取的费用和民办学校的借款、接受的捐赠财产，不属于民办学校举办者的出资。

第六条 公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益，依法履行国有资产的管理义务，防止国有资产流失。实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。

第七条 举办者以国有资产参与举办民办学校的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。

第八条 民办学校的举办者应当按时、足额履行出资义务。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校。

第九条 民办学校的举办者应当依照民办教育促进法和本条例的规定制定学校章程，推选民办学校的首届理事会、董事会或者其他形式决策机构的组成人员。民办学校的举办者参加学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的，应当依据学校章程规定的权限与程序，参与学校的办学和管理活动。

第十条 实施国家认可的教育考试、职业资格考试和技术等级考试等考试的机构，不得举办与其所实施的考试相关的民办学校。

第三章 民办学校的设立

第十一条 设立民办学校的审批权限，依照有关法律、法规的规定执行。

第十二条 民办学校的举办者在获得筹设批准书之日起3年内完成筹设的，可以提出正式设立申请。

第十三条 申请正式设立实施学历教育的民办学校的，审批机关受理申请后，应当组织专家委员会评议，由专家委员会提出咨询意见。

第十四条 民办学校的章程应当规定下列主要事项：

（一）学校的名称、地址；

（二）办学宗旨、规模、层次、形式等；

（三）学校资产的数额、来源、性质等；

（四）理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；

（五）学校的法定代表人；

（六）出资人是否要求取得合理回报；

（七）学校自行终止的事由；

（八）章程修改程序。

第十五条 民办学校只能使用一个名称。民办学校的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。

第十六条 申请正式设立民办学校有下列情形之一的，审批机关不予批准，并书面说明理由：

（一）举办民办学校的社会组织或者个人不符合法律、行政法规规定的条件，或者实施义务教育的公办学校转为民办学校的；

（二）向学生、学生家长筹集资金举办民办学校或者向社会公开募集资金举办民办学校的；

（三）不具备相应的办学条件、未达到相应的设置标准的；

（四）学校章程不符合本条例规定要求，经告知仍不修改的；

（五）学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的人员构成不符合法定要求，或者学校校长、教师、财会人员不具备法定资格，经告知仍不改正的。

第十七条 对批准正式设立的民办学校，审批机关应当颁发办学许可证，并将批准正式设立的民办学校及其章程向社会公告。民办学校的办学许可证由国务院教育行政部门制定式样，由国务院教育行政部门、劳动和社会保障行政部门按照职责分工分别组织印制。

第十八条 民办学校依照有关法律、行政法规的规定申请登记时，应当向登记机关提交下列材料：

（一）登记申请书；

（二）办学许可证；

（三）拟任法定代表人的身份证明；

（四）学校章程。

登记机关应当自收到前款规定的申请材料之日起5个工作日内完成登记程序。

第四章 民办学校的组织与活动

第十九条 民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的负责人应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。国家机关工作人员不得担任民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的成员。

第二十条 民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构，每年至少召开一次会议。经1／3以上组成人员提议，可以召开理事会、董事会或者其他形式决策机构临时会议。民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构讨论下列重大事项，应当经2／3以上组成人员同意方可通过：

（一）聘任、解聘校长；

（二）修改学校章程；

（三）制定发展规划；

（四）审核预算、决算；

（五）决定学校的分立、合并、终止；

（六）学校章程规定的其他重大事项。

民办学校修改章程应当报审批机关备案，由审批机关向社会公告。

第二十一条 民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。民办学校内部组织机构的设置方案由校长提出，报理事会、董事会或者其他形式决策机构批准。

第二十二条 实施高等教育和中等职业技术学历教育的民办学校，可以按照办学宗旨和培养目标，自行设置专业、开设课程，自主选用教材。但是，民办学校应当将其所设置的专业、开设的课程、选用的教材报审批机关备案。

实施高级中等教育、义务教育的民办学校，可以自主开展教育教学活动。但是，该民办学校的教育教学活动应当达到国务院教育行政部门制定的课程标准，其所选用的教材应当依法审定。

实施学前教育的民办学校可以自主开展教育教学活动，但是，该民办学校不得违反有关法律、行政法规的规定。

实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，可以按照国家职业标准的要求开展培训活动。

第二十三条 民办学校聘任的教师应当具备《中华人民共和国教师法》和有关行政法规规定的教师资格和任职条件。民办学校应当有一定数量的专职教师；其中，实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的1／3。

第二十四条 民办学校自主聘任教师、职员。民办学校聘任教师、职员，应当签订聘任合同，明确双方的权利、义务等。民办学校招用其他工作人员应当订立劳动合同。民办学校聘任外籍人员，按照国家有关规定执行。

第二十五条 民办学校应当建立教师培训制度，为受聘教师接受相应的思想政治培训和业务培训提供条件。

第二十六条 民办学校应当按照招生简章或者招生广告的承诺，开设相应课程，开展教育教学活动，保证教育教学质量。民办学校应当提供符合标准的校舍和教育教学设施、设备。

第二十七条 民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式；但是，招收接受高等学历教育的学生应当遵守国家有关规定。县级以上地方人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁，不得滥收费用。民办学校招收境外学生，按照国家有关规定执行。

第二十八条 民办学校应当依法建立学籍和教学管理制度，并报审批机关备案。

第二十九条 民办学校及其教师、职员、受教育者申请国家设立的有关科研项目、课题等，享有与公办学校及其教师、职员、受教育者同等的权利。民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、参加先进评选、医疗保险等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等的权利。

第三十条 实施高等学历教育的民办学校符合学位授予条件的，依照有关法律、行政法规的规定经审批同意后，可以获得相应的学位授予资格。

第三十一条 教育行政部门、劳动和社会保障行政部门和其他有关部门，组织有关的评奖评优、文艺体育活动和课题、项目招标，应当为民办学校及其教师、职员、受教育者提供同等的机会。

第三十二条 教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当加强对民办学校的日常监督，定期组织和委托社会中介组织评估民办学校办学水平和教育质量，并鼓励和支持民办学校开展教育教学研究工作，促进民办学校提高教育教学质量。教育行政部门、劳动和社会保障行政部门对民办学校进行监督时，应当将监督的情况和处理结果予以记录，由监督人员签字后归档。公众有权查阅教育行政部门、劳动和社会保障行政部门的监督记录。

第三十三条 民办学校终止的，由审批机关收回办学许可证，通知登记机关，并予以公告。

第五章 民办学校的资产与财务管理

第三十四条 民办学校应当依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告。

第三十五条 民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准，应当报价格主管部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准，应当报价格主管部门备案并公示。具体办法由国务院价格主管部门会同教育行政部门、劳动和社会保障行政部门制定。

第三十六条 民办学校资产中的国有资产的监督、管理，按照国家有关规定执行。民办学校接受的捐赠财产的使用和管理，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》的有关规定执行。

第三十七条 在每个会计年度结束时，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校应当从年度净资产增加额中、出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的25％的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。

第六章 扶持与奖励

第三十八条 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。民办学校应当依法办理税务登记，并在终止时依法办理注销税务登记手续。

第三十九条 民办学校可以设立基金接受捐赠财产，并依照有关法律、行政法规的规定接受监督。民办学校可以依法以捐赠者的姓名、名称命名学校的校舍或者其他教育教学设施、生活设施。捐赠者对民办学校发展做出特殊贡献的，实施高等学历教育的民办学校经国务院教育行政部门按照国家规定的条件批准，其他民办学校经省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准，可以以捐赠者的姓名或者名称作为学校校名。

第四十条 在西部地区、边远贫困地区和少数民族地区举办的民办学校申请贷款用于学校自身发展的，享受国家相关的信贷优惠政策。

第四十一条 县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况，设立民办教育发展专项资金。民办教育发展专项资金由财政部门负责管理，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门报同级财政部门批准后使用。

第四十二条 县级人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。县级人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。受委托的民办学校向协议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校的收费标准。

第四十三条 教育行政部门应当会同有关行政部门建立、完善有关制度，保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动。

第四十四条 出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的，可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报。民办教育促进法和本条例所称办学结余，是指民办学校扣除办学成本等形成的年度净收益，扣除社会捐助、国家资助的资产，并依照本条例的规定预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必须的费用后的余额。

第四十五条 民办学校应当根据下列因素确定本校出资人从办学结余中取得回报的比例：

（一）收取费用的项目和标准；

（二）用于教育教学活动和改善办学条件的支出占收取费用的比例；

（三）办学水平和教育质量。

与同级同类其他民办学校相比较，收取费用高、用于教育教学活动和改善办学条件的支出占收取费用的比例低，并且办学水平和教育质量低的民办学校，其出资人从办学结余中取得回报的比例不得高于同级同类其他民办学校。

第四十六条 民办学校应当在确定出资人取得回报比例前，向社会公布与其办学水平和教育质量有关的材料和财务状况。民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构应当根据本条例第四十四条、第四十五条的规定作出出资人取得回报比例的决定。民办学校应当自该决定作出之日起15日内，将该决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案。

第四十七条 民办学校有下列情形之一的，出资人不得取得回报：

（一）发布虚假招生简章或者招生广告，骗取钱财的；

（二）擅自增加收取费用的项目、提高收取费用的标准，情节严重的；

（三）非法颁发或者伪造学历证书、职业资格证书的；

（四）骗取办学许可证或者伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；

（五）未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的；

（六）违反国家税收征管法律、行政法规的规定，受到税务机关处罚的；

（七）校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施，致使发生重大伤亡事故的；

（八）教育教学质量低下，产生恶劣社会影响的。

出资人抽逃资金或者挪用办学经费的，不得取得回报。

第四十八条 除民办教育促进法和本条例规定的扶持与奖励措施外，省、自治区、直辖市人民政府还可以根据实际情况，制定本地区促进民办教育发展的扶持与奖励措施。

第七章 法律责任

第四十九条 有下列情形之一的，由审批机关没收出资人取得的回报，责令停止招生；情节严重的，吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）民办学校的章程未规定出资人要求取得合理回报，出资人擅自取得回报的；

（二）违反本条例第四十七条规定，不得取得回报而取得回报的；

（三）出资人不从办学结余而从民办学校的其他经费中提取回报的；

（四）不依照本条例的规定计算办学结余或者确定取得回报的比例的；

（五）出资人从办学结余中取得回报的比例过高，产生恶劣社会影响的。

第五十条 民办学校未依照本条例的规定将出资人取得回报比例的决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案，或者向审批机关备案的材料不真实的，由审批机关责令改正，并予以警告；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证。

第五十一条 民办学校管理混乱严重影响教育教学，有下列情形之一的，依照民办教育促进法第六十二条的规定予以处罚：

（一）理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的；

（二）教学条件明显不能满足教学要求、教育教学质量低下，未及时采取措施的；

（三）校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施的；

（四）未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的；

（五）侵犯受教育者的合法权益，产生恶劣社会影响的；

（六）违反国家规定聘任、解聘教师的。

第八章 附则

第五十二条 本条例施行前依法设立的民办学校继续保留，并在本条例施行之日起1年内，由原审批机关换发办学许可证。

第五十三条 本条例规定的扶持与奖励措施适用于中外合作办学机构。

第五十四条 本条例自2004年4月1日起施行。

国务院办公厅关于加强民办高校规范管理

引导民办高等教育健康发展的通知

国办发〔2006〕101号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，加强民办高校规范管理，引导民办高等教育健康发展，维护社会和谐与稳定，针对当前我国民办高校的实际情况，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强民办高校规范管理的重要性和紧迫性

近年来，我国民办高校发展迅速并取得很大成绩，成为高等教育事业的重要组成部分。这对于满足人民群众接受高等教育的多样化需求，为国家培养各类适用人才，以及深化高等教育办学体制改革，具有重要的积极作用。同时，必须清醒看到，一些民办高校在招生、管理、教学等方面存在不少混乱现象和严重问题。近一段时间来，有些地方的民办高校相继发生因学籍、学历、收费等问题而导致的学生群体性事件，经过地方党委、政府和高校的努力，这些事件已经平息，正常的教学秩序已经恢复。这些事件的发生，既是民办高校发展进程中出现的问题，也是民办高校深层次矛盾长期积累的结果，集中反映了一些民办高校办学指导思想不端正，内部管理体制不健全，法人财产权不落实，办学行为不规范，也反映了一些地方政府对民办高校疏于管理、监管不到位。这些问题如不引起高度重视并及时解决，势必影响民办高等教育的健康发展和社会稳定。各级政府要按照党的十六届六中全会关于引导民办教育健康发展的要求，全面落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把规范管理民办高校、促进其健康发展，作为当前的一项重要工作抓紧抓好。

二、依法规范民办高校办学行为和内部管理

当前和今后一个时期，加强民办高校规范管理的重点是：

民办高校要贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。严格按照国家规定标准充实和完善办学条件。健全教学管理机构，改进教学方式方法，不断提高教育教学质量。加强教师队伍建设，保障教师的工资、福利待遇，按国家有关规定为教师办理社会保险和补充保险，为教师全身心投入教育教学活动创造良好的条件。

民办高校要按照国家有关规定开展招生工作，招生简章和广告必须经审批机关备案后方可发布，发布的招生简章和广告必须与备案内容相一致。学校法人要对学校招生简章和广告的真实性负责。

民办高校要建立健全党团组织。充实包括辅导员、班主任在内的党务干部队伍和思想政治工作队伍，加强对学生的服务、管理和思想政治教育，依法维护学生合法权益，建立健全维护学校安全稳定的工作体系。

民办高校要依法健全内部管理体制。学校理事会（董事会）为学校决策机构，依法行使决策权；校长依法行使教育教学和行政管理权。理事长、理事（董事长、董事）名单必须报审批机关备案；校长必须具备国家规定的任职条件，并报审批机关核准。

依法建立政府对民办高校的督导制度，省级政府教育主管部门向民办高校委派督导专员。督导专员依法监督、引导学校的办学方向和办学质量，向政府主管部门提出工作建议，同时承担有关党政部门规定的其他职责。

民办高校要落实法人财产权，出资人按时、足额履行出资义务，投入学校的资产要经注册会计师验资并过户到学校名下，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占。民办高校应当依法设置会计机构和会计人员，会计人员必须取得会计业务资格证书。建立健全内部控制制度，严格执行国家统一的会计制度。严格执行价格部门批准的收费标准和收、退费办法。收取的各项费用应按规定予以公示。

三、依法落实民办高校有关扶持政策

要依法落实民办高校的税收优惠政策。出资人不要求取得合理回报的民办高校，依法享受与公办高校同等的税收优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办高校，享受的税务优惠政策由财政、税务部门会同有关部门尽快制定。财政部门要依据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例规定的原则与程序，制定民办高校合理回报的标准和办法。

各地政府人事部门所属人才交流服务机构负责管理民办高校教师的人事档案。民办高校教师职称评定纳入省级高校教师职称评定工作范围，参照同级同类公办高校教师评聘办法和有关政策规定执行。民办高校学生在升学、就业、档案管理、评奖评优等方面，与同级同类公办高校学生享受同等的权利。

县级以上各级人民政府可设立专项资金，对为民办高等教育事业作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰与奖励。

四、切实加强对民办高校规范管理工作的领导

各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强民办高校的规范管理工作，把民办高校发展的重点转移到稳定规模、规范管理、提高质量的轨道上来。要建立促进民办高校健康发展的工作协调机制，明确有关部门对民办高校的监督和管理职责，定期研究、协调解决工作中的重要问题。积极构建政府依法管理、民办高校依法办学、行业自律和社会监督相结合的民办高校管理工作格局。

教育部门要配备专职人员做好民办教育管理工作。要实行民办高校年度检查制度，定期发布民办高校的办学信息。加强对招生工作的指导和督查，抓紧完善学生的学籍和学历证书电子注册制度。

财政部门要会同教育、审计等有关部门加强对民办高校财务状况的监管。有关部门对不按照国家规定收费、退费的民办高校，进行查处并追究有关责任人的责任。

工商部门要对发布违法招生广告的广告主、广告经营者、广告发布者依法查处，教育部门要对违反国家规定发布未经备案的招生简章的民办高校进行查处。有关部门对民办高校违法违规办学、欺诈招生、管理混乱、损害学生利益并造成严重后果的，应依法追究有关责任人的责任；对情节特别严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公安部门要会同教育、民政等有关部门依法查处非法办学机构和非法中介，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。各有关部门要履行在学校及周边治安综合治理工作中的职责任务，持续开展民办高校及周边环境整治工作。

民办高等教育行业组织要加强自身建设，充分发挥在民办高等教育发展中提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

新闻单位要坚持正确导向，遵守新闻宣传纪律，大力宣传党和国家关于促进、引导和规范民办高等教育健康发展的方针政策，积极宣传有关部门和各地加强民办高校规范管理的措施办法，宣传民办高等教育为我国经济社会发展作出的积极贡献，营造有利于民办高校健康发展的舆论环境。各类媒体不得刊发未经教育部门备案的民办高校招生简章和广告。

各省、自治区、直辖市人民政府要落实领导责任制，抓好本通知精神的贯彻落实。要迅速组织有关部门负责人和民办高校法人、管理者等认真学习本通知精神，统一思想认识，明确目标任务，落实各项工作。近期要对本地区所有民办高校中存在的不稳定因素和工作薄弱环节进行一次彻底的排查，及时排除不稳定因素。对问题比较突出、管理薄弱的学校，要派出精干力量到校具体指导，并督促排查和整改工作。要制定和完善相关应急预案，健全应急处置联动机制，对可能发生的问题做到早发现、早处置，切实把矛盾和问题化解在萌芽状态，确保高校和社会的稳定。

请各省、自治区、直辖市人民政府于2007年2月10日前将有关工作落实的情况报国务院办公厅。本通知所称民办高校是指实施本、专科学历教育的民办高等学校。独立学院及其他民办高等教育机构参照本通知规定执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月二十一日

中共中央组织部 中共教育部党组

关于加强民办高校党的建设工作的若干意见

为加强党对民办高校的领导，促进民办高校健康发展，维护民办高校的和谐稳定，根据《中国共产党章程》和有关规定，现就加强民办高校党建工作提出以下意见。

一、充分认识加强民办高校党建工作的重要性和紧迫性

(一)《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来，民办高校快速发展，取得了很大成绩，成为社会主义高等教育事业的重要组成部分。加强民办高校党建工作，对于全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、促进民办高校健康发展，对于加强和改进大学生思想政治教育、不断提高人才培养质量、为全面建设小康社会提供强有力的人才和人力资源保证，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、加强党的执政能力建设和先进性建设，具有重要而深远的意义。

(二)近年来，各地各部门和民办高校按照中央有关要求，切实加强民办高校党建工作，民办高校党的组织体系逐步健全，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。在新的历史条件下，民办高校党建工作还存在一些亟待解决的问题。有些地方对民办高校党建工作重视不够；有些民办高校忽视党的建设和思想政治工作，党组织的工作机制不够顺畅，党务干部队伍比较薄弱；有些民办高校党组织和党员不能充分发挥作用。这些问题严重影响了民办高校的改革发展稳定，必须引起高度重视，下大力气解决。

(三)加强民办高校党建工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持育人为本、德育为先，结合民办高校的办学特点和工作实际，采取有效措施，加强民办高校党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥民办高校党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，为促进民办高校的健康发展提供坚强有力的政治保证。

二、健全组织，理顺关系，明确民办高校党组织的作用和职责

(四)建立健全民办高校党组织。具备建立党组织条件的，必须及时建立党组织。暂时不具备建立党组织条件的，要积极创造条件建立党组织。根据党员人数和工作需要，民办高校一般设立党的基层委员会。党组织应本着精干、高效和有利于加强党的建设的原则，设立办公室、组织部、宣传部和纪律检查等工作部门，配备必要的工作人员。院系及以下单位党组织的设置形式，按照有关规定确定。党组织负责人应按照有关规定选举产生，并报上级党组织批准。党组织负责人工作变动时，必须征求上级党组织的意见。

(五)明确和理顺民办高校党组织的隶属关系。民办高校党组织原则上实行属地管理，党组织关系一般隶属于省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)党委教育工作部门党组织。有特殊情况的，党组织的隶属关系由党委教育工作部门商同级党委组织部门确定。

(六)民办高校党组织发挥政治核心作用，主要职责是：

1．宣传和执行党的路线方针政策，执行上级党组织的决议，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。

2．引导和监督学校遵守法律法规，参与学校重大问题的决策，支持学校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理。

3．支持学校改革发展，及时向上级党组织和政府职能部门反映学校的合理要求，帮助解决影响学校改革发展稳定的突出问题。

4．全面加强学校党的思想、组织、作风和制度建设，做好党员教育管理工作。

5．领导学校思想政治工作和德育工作。

6．领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。

7．做好统一战线工作，支持学校内民主党派的基层组织按照各自的章程开展活动。

三、全面加强民办高校党组织自身建设

(七)加强民办高校党组织领导班子建设。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高党组织领导班子成员的思想政治素质和工作能力。贯彻民主集中制原则，积极推进双向进入、交叉任职，党组织领导班子成员可通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构，符合条件的学校决策机构和行政管理机构中的党员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。建立党组织与学校决策机构的协商沟通机制，与学校行政管理机构的联席会议制度。党组织对学校的发展规划、人事安排、财务预算、基本建设、招生收费等重大事项，提出意见建议，参与研究讨论。

(八)选好配强民办高校党组织负责人。民办高校必须有一名以上的专职党组织负责人。根据工作需要，党委教育工作部门可选派德才兼备、熟悉教育工作的党员，到民办高校担任党组织负责人，也可选派退休干部中的党员到民办高校党组织任职。加强教育培训，不断提高党组织负责人的素质。加强考核监督，确保党组织负责入努力工作，廉洁自律。党组织负责人兼任政府派驻学校的督导专员。

(九)加强民办高校党务干部队伍建设。从民办高校的实际出发，逐步建立一支素质优良、精干高效、专兼职结合的党务干部队伍。院系及以下党组织负责人应由政治素质好、群众威信高、工作能力强、热心党务工作的党员担任。院系党组织应至少配备1名专职组织员。对兼职从事党建工作的人员，应计算工作量。

(十)加强民办高校党员教育管理。抓好学习培训，通过培训班、党课、报告会和研讨会等形式，有计划地组织好党员的学习教育。加强实践锻炼，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动，组织党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。严格组织生活，认真执行“三会一课”制度，定期开展民主评议党员、党员党性分析评议。加强流动党员管理，在民办高校从事专职工作半年以上的党员，应转入组织关系。设立党校，充分发挥党校在党员教育中的重要作用。按照有关规定，妥善处置不合格党员。

(十一)积极而慎重地做好民办高校的发展党员工作。坚持和完善发展党员工作的标准和程序，成熟一个、发展一个，实行发展党员公示制和发展党员票决制，确保民办高校新党员的质量。坚持把培养教育贯穿于发展党员工作的全过程，切实加强入党前、入党时、入党后教育，实现党员组织入党和思想入党的统一。

四、加强和改进民办高校大学生思想政治教育

(十二)把社会主义核心价值体系融入民办高校大学生思想政治教育的全过程。用马克思主义中国化的最新成果教育广大学生，使马克思主义成为广大学生的精神支柱和强大思想武器。深入开展理想信念教育，引导广大学生牢固树立中国特色社会主义共同理想。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导广大学生始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。广泛进行社会主义荣辱观教育，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。

(十三)努力拓展民办高校大学生思想政治教育的有效途径。深入开展社会实践，大力建设校园文化，主动占领网络思想政治教育阵地，切实加强心理健康教育，认真做好毕业生的就业指导和服务工作，充分发挥党团组织、学生组织和班级、社团等组织的作用，不断增强思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力。

(十四)加强辅导员班主任队伍建设。辅导员总体上按师生比不低于l：200的比例配备，每个班级都配备1名班主任。规模较小的学校，可适当增加比例。

五、维护民办高校安全稳定，努力建设和谐校园

(十五)建立健全维护民办高校安全稳定的工作机制。民办高校法定代表人是学校安全稳定工作的第一责任人。民办高校党组织要加强对安全稳定工作的督促检查，积极协调决策机构、行政管理机构，研究部署学校的安全稳定工作。推动建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和舆情分析研判机制。拓宽师生意愿表达渠道，推行学校党政负责人接待师生、联系师生制度。综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，统筹化解矛盾纠纷。

(十六)加强民办高校安全稳定的基层基础工作。加强以院系党组织和学生党支部为核心的基层组织建设，推动完善维护安全稳定的基层组织网络。开展平安、健康、文明、和谐校园创建活动。强化学校内部管理，加强应急管理工作，推进学校安全保卫工作队伍建设。加强师生安全教育和法制教育，提高师生守法自律意识，有效预防违法违纪行为。配合有关部门持续开展学校及周边治安综合治理，维护学校正常的教学、工作和生活秩序。

(十七)严格落实维护民办高校安全稳定责任追究制。推动建立学校安全稳定工作责任制和工作制度，逐级签订责任书，建立安全稳定工作责任体系。党委教育工作部门要加强对民办高校安全稳定工作的督导检查，对抓安全稳定工作成绩突出的要予以表彰；对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改；对不认真履行职责，没有及时解决责任范围内的安全稳定问题，造成不良影响和严重后果的，要追究相关责任人的责任。

六、切实加强对民办高校党建工作的领导

(十八)地方党委要把民办高校党建工作摆上重要议事日程，纳入党建工作责任制，切实加强领导，建立党员领导干部联系民办高校制度。党委组织部门要加强工作规划、政策指导，帮助解决民办高校党建工作中的实际问题。党委教育工作部门要加强组织协调、督促检查，负责指导本地民办高校党建工作。

(十九)不断完善加强民办高校党建工作的体制机制。民办高校党组织负责人是抓党建工作的第一责任人，要协调决策机构、行政管理机构成员，根据分工抓好职责范围内的党建工作，形成党组织统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。健全民办高校党建工作保障体系，为党组织开展活动提供必要条件。党组织的活动经费必须列入学校年度经费预算，党组织活动的时间和场所要有保证。上级党组织在党费使用上，要对民办高校给予支持。

(二十)大力推进民办高校党建工作创新。鼓励和支持民办高校党组织根据学校特点和工作实际，探索充分发挥党组织和党员作用的有效方法，创造性地开展工作。鼓励和支持公办高校对口支持民办高校，将党建工作的好经验、好做法推广运用到民办高校。各地可根据实际，建立一批民办高校党建工作示范点，加大支持和指导力度，发挥示范点的辐射带动作用。树立正确舆论导向，大力宣传好的做法和经验，表彰先进典型。加强调查研究，组织理论工作者和实际工作者开展科学研究，为加强民办高校党建工作提供理论支持和决策依据。

(二十一)加强对民办高校党建工作的评估检查。党委教育工作部门要积极探索建立民办高校党建工作评估指标体系，定期开展民办高校党建工作督查检查，发现问题，及时解决。要会同有关部门，认真开展民办高校年度检查，把党的建设和思想政治工作情况作为年度检查的重要内容，促进民办高校提高党建工作水平。

本意见所指的民办高校是实施本、专科学历教育的民办高校。独立学院党建工作参照本意见执行。

各地党委组织部门、党委教育工作部门和民办高校要结合本地本校实际，提出贯彻落实本意见的具体实施办法。

中华人民共和国教育部令

第 25 号

《民办高等学校办学管理若干规定》已于2007年1月16日经部长办公会议讨论通过，现予发布，自2007年2月10日起施行。

部 长 周 济

二○○七年二月三日

民办高等学校办学管理若干规定

第一条 为规范实施专科以上高等学历教育的民办学校（以下简称民办高校）的办学行为，维护民办高校举办者和学校、教师、学生的合法权益，引导民办高校健康发展，根据民办教育促进法及其实施条例和国家有关规定，制定本规定。

第二条 民办高校及其举办者应当遵守法律、法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，保证教育质量。

第三条 教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，引导民办高等教育健康发展。教育行政部门对民办高等教育事业做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。

第四条 国务院教育行政部门负责全国民办教育统筹规划、综合协调和宏观管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门（以下简称省级教育行政部门）主管本行政区域内的民办教育工作。对民办高校依法履行下列职责：

（一）办学许可证管理；

（二）民办高校招生简章和广告备案的审查；

（三）民办高校相关信息的发布；

（四）民办高校的年度检查；

（五）民办高校的表彰奖励；

（六）民办高校违法违规行为的查处；

（七）法律法规规定的其他职责。

第五条 民办高校的办学条件必须符合国家规定的设置标准和普通高等学校基本办学条件指标的要求。民办高校设置本、专科专业，按照国家有关规定执行。

第六条 民办高校的举办者应当按照民办教育促进法及其实施条例的规定，按时、足额履行出资义务。民办高校的借款、向学生收取的学费、接受的捐赠财产和国家的资助，不属于举办者的出资。民办高校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产、办学积累依法享有法人财产权，并分别登记建账。任何组织和个人不得截留、挪用或侵占民办高校的资产。

第七条 民办高校的资产必须于批准设立之日起1年内过户到学校名下。本规定下发前资产未过户到学校名下的，自本规定下发之日起1年内完成过户工作。资产未过户到学校名下前，举办者对学校债务承担连带责任。

第八条 民办高校符合举办者、学校名称、办学地址和办学层次变更条件的，按照民办教育促进法规定的程序，报审批机关批准。民办高校应当按照办学许可证核定的学校名称、办学地点、办学类型、办学层次组织招生工作，开展教育教学活动。民办高校不得在办学许可证核定的办学地点之外办学。不得设立分支机构。不得出租、出借办学许可证。

第九条 民办高校必须根据有关规定，建立健全党团组织。民办高校党组织应当发挥政治核心作用，民办高校团组织应当发挥团结教育学生的重要作用。

第十条 民办高校校长应当具备国家规定的任职条件，具有10年以上从事高等教育管理经历，年龄不超过70岁。校长报审批机关核准后，方可行使民办教育促进法及其实施条例规定的职权。校长任期原则上为4年。报经审批机关同意后可以连任。

第十一条 未列入国务院教育行政部门当年公布的具有学历教育招生资格学校名单的民办高校，不得招收学历教育学生。

第十二条 民办高校招生简章和广告必须载明学校名称、办学地点、办学性质、招生类型、学历层次、学习年限、收费项目和标准、退费办法、招生人数、证书类别和颁发办法等。民办高校应当依法将招生简章和广告报审批机关或其委托的机关备案。发布的招生简章和广告必须与备案的内容相一致。未经备案的招生简章和广告不得发布。

第十三条 民办高校招收学历教育学生的，必须严格执行国家下达的招生计划，按照国家招生规定和程序招收学生。对纳入国家计划、经省级招生部门统一录取的学生发放录取通知书。

第十四条 民办高校应当按照普通高等学校学生管理规定的要求完善学籍管理制度。纳入国家计划、经省级招生部门统一录取的学生入学后，学校招生部门按照国家规定对其进行复查，复查合格后予以电子注册并取得相应的学籍。

第十五条 民办高校自行招收的学生为非学历教育学生，学校对其发放学习通知书。学习通知书必须明确学习形式、学习年限、取得学习证书办法等。

民办高校对学习时间1年以上的非学历教育学生实行登记制度。已登记的学生名单及有关情况，必须于登记后7日内报省级教育行政部门备案。备案后的学生名单在校内予以公布。

第十六条 民办高校应当按照民办教育促进法及其实施条例的要求，配备教师，不断提高专职教师数量和比例。民办高校应当依法聘任具有国家规定任教资格的教师，与教师签订聘任合同，明确双方的责任、权利、义务。保障教师的工资、福利待遇，按国家有关规定为教师办理社会保险和补充保险。

第十七条 民办高校应当加强教师的培养和培训，提高教师队伍整体素质。

第十八条 民办高校应当按照国家有关规定建立学生管理队伍。按不低于1：200的师生比配备辅导员，每个班级配备1名班主任。

第十九条 民办高校应当建立健全教学管理机构，加强教学管理队伍建设。改进教学方式方法，不断提高教育质量。不得以任何形式将承担的教育教学任务转交其他组织和个人。

第二十条 民办高校应当建立教师、学生校内申诉渠道，依法妥善处理教师、学生提出的申诉。

第二十一条 民办高校依法设置会计机构，配备会计人员。会计人员必须取得会计业务资格证书。建立健全内部控制制度，严格执行国家统一的会计制度。

第二十二条 民办高校必须严格执行政府有关部门批准的收费项目和标准。收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。

第二十三条 民办高校应当在每学年结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所进行审计。必要时，省级教育行政部门可会同有关部门对民办高校进行财务审计。

第二十四条 民办高校的法定代表人为学校安全和稳定工作第一责任人。民办高校应当加强应急管理，建立健全安全稳定工作机制。推进学校安全保卫工作队伍建设，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，维护校园安全和教学秩序。

第二十五条 建立对民办高校的督导制度。

省级教育部门按照国家有关规定向民办高校委派的督导专员应当拥护宪法确定的基本原则，具有从事高等教育管理工作经历，熟悉高等学校情况，具有较强的贯彻国家法律、法规和政策的能力，年龄不超过70岁。督导专员的级别、工资、日常工作经费等由委派机构商有关部门确定。

督导专员任期原则上为4年。因工作需要的，委派机构可根据具体情况适当延长其任期。

第二十六条 督导专员行使下列职权：

（一）监督学校贯彻执行有关法律、法规、政策的情况；

（二）监督、引导学校的办学方向、办学行为和办学质量；

（三）参加学校发展规划、人事安排、财产财务管理、基本建设、招生、收退费等重大事项的研究讨论；

（四）向委派机构报告学校办学情况，提出意见建议；

（五）有关党政部门规定的其他职责。

第二十七条 省级教育行政部门应当建立健全民办高校办学过程监控机制，及时向社会发布民办高校的有关信息。

第二十八条 省级教育行政部门按照国家规定对民办高校实行年度检查制度。年度检查工作于每年12月31日前完成。省级教育行政部门根据年度检查情况和国务院教育行政部门基本办学条件核查的结果，在办学许可证副本上加盖年度检查结论戳记。年度检查时，民办高校应当向省级教育行政部门提交年度学校自查报告、财务审计报告和要求提供的其他材料。

第二十九条 省级教育行政部门对民办高校年度检查的主要内容：

（一）遵守法律、法规和政策的情况；

（二）党团组织建设、和谐校园建设、安全稳定工作的情况；

（三）按照章程开展活动的情况；

（四）内部管理机构设置及人员配备情况；

（五）办学许可证核定项目的变动情况；

（六）财务状况，收入支出情况或现金流动情况；

（七）法人财产权的落实情况；

（八）其他需要检查的情况。

第三十条 民办高校出现以下行为的，由省级教育行政部门责令改正；并可给予1至3万元的罚款、减少招生计划或者暂停招生的处罚：

（一）学校资产不按期过户的；

（二）办学条件不达标的；

（三）发布未经备案的招生简章和广告的；

（四）年度检查不合格的。

第三十一条 民办高校违反民办教育促进法及其实施条例以及其他法律法规规定的，由省级教育行政部门或者会同相关部门依法予以处罚。

第三十二条 省级教育行政部门应当配合相关主管部门对发布违法招生广告的广告主、广告经营者、广告发布者和非法办学机构、非法中介进行查处。

第三十三条 教育行政部门会同民政部门加强对民办高等教育领域行业协会的业务指导和监督管理。充分发挥行业协会在民办高等教育健康发展中提供服务、反映诉求、行业自律的作用。

第三十四条 教育行政部门配合新闻单位做好引导民办高等教育健康发展的舆论宣传工作，营造有利于民办高校健康发展的舆论环境。

第三十五条 教育行政部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守，违反民办教育促进法及其实施条例规定的，依法予以处理。

第三十六条 本规定自2007年2月10日起施行。

广州工商职业技术学院公文处理办法

第一章 总 则

第一条 为使公文处理工作规范化、 制度化、科学化，提高公文处理的效率和公文质量，特制定本办法。

第二条 学院公文是学院在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。公文处理必须严格执行国家保密法律法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第四条 学院办公室是学院公文处理的管理部门，主管学院的公文处理工作。

第五条 学院各单位负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本部门公文处理工作的领导和检查。各单位应当配备专职或兼职人员负责公文处理和保管工作。

第二章 公文种类

第六条 公文种类主要有：

一、命令 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

二、决定 适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

三、公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

四、通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

五、通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

六、通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

七、议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

八、报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。

九、请示 适用于向上级机关请求指示、批准。

十、批复 适用于答复下级机关请示事项。

十一、意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。

十二、函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

十三、会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第三章 公文格式

第七条 公文一般由秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。公文用纸，一般采用国际标准A4型（210mm×297mm）。

第八条 公文排版。页面设置：上下边距：3.0cm，左右边距：2.5cm。字型和字号：标题：华文中宋二号（加粗）居中；正文：仿宋_GB2312三号（文中如有小标题，可用三号华文中宋或黑体字）。行距：选择固定制，设置值：选择25磅。页码：阿拉伯数字居中。

第九条“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

第十条 发文字号。发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。标题上空1行，用3号仿宋体字，居右排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用符号“［］”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。联名发文，只标明公文主办单位的文号。

第十一条 主送机关。标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。

第十二条 抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。

第十三条 附件。公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如：“附件：1、×××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。

第十四条 主题词。“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空一字。

第十五条 成文时间。即为签发人签发日期，正文下右空4字。用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”。

第十六条 附注。公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。

第十七条 印发机关和印发时间。位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置；用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。

第十八条 印章。

一、单一机关发文落款处不署发文机关名称，只标识成文日期，在成文日期上加盖发文单位印章。加盖印章应端正、居中下压成文日期。

二、联合行文加盖印章，将成文日期拉开，主办机关印章在前，两个印章均压成文日期，两印章不相交或相切。

三、当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多3个印章，两端不得超过版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。

四、当公文超过一页时,必须保证最后一页有正文内容,发文日期和印章靠近正文。

第十九条装订要求：正式公文应左侧装订，骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1/4处。呈批的文件一律用回形针装订。

第四章 行文规则

第二十条 行文应当确有必要，注重效用。公文处理过程应用钢笔或签字笔。

第二十一条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。

第二十二条 学院及各单位对外发文必须按照发文程序办理，必须通过学院办公室审核。

第二十三条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。

第二十四条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他上级机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级单位。

第二十五条 “报告”中不得夹带请示事项。

第五章 发文办理

第二十六条 发文办理包括草拟、审核、签发、校对、缮印、用印、登记、分发等程序。

一、以学院名义制发的文件程序：主办部门承办人拟稿，填写《发文呈批表》——部门负责人审核签名——办公室秘书初审——办公室主任审核签字——学院分管领导签发（重要公文由学院正职领导或授权的副职领导签发）——办公室秘书登记编号——办公室主任盖章——办公室分发（需要上报的纸质公文由主办部门报送）。

二、送学院领导审批、签发的文稿，有附件的必须随文附送。

三、拟稿人应根据实际需要，确定主、抄送单位，分别标明正文和附件的印数以及密级和紧急程度。

四、以部门名义制发的文件程序：承办人拟稿——部门负责人审核签名——主办部门分发登记。

第二十七条 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动协商，征求意见。文稿会签应注意以下事项：

一、文稿会签均以会签部门负责人签字为有效。

二、部门征求意见稿由主办部门送转会签，有关部门如有不同意见，应当协商一致后再报学院领导。如经充分协商仍不能取得一致意见，应如实报学院领导协调裁定。

三、会签文件必须严格按照规定的时限要求完成。部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门或学院办公室另有时限要求，协办部门应在2个工作日内予以回复。如因特殊情况不能按期回复应提前与主办部门或学院办公室沟通并商定时限回复及方式。否则，承担相应的责任。

第二十八条 公文送学院领导签发前，学院办公室应当进行审核。审核的重点是：是否确有必要发文，行文方式是否妥当、是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本制度的规定等。对不符合规定的文件作退回处理。

在不改变原意的情况下，核稿人可对文稿进行删节和文字加工。需对文稿进行较大修改时，应提出修改意见交经办人（主办部门）修改，并由主办部门负责人重新审核。

会签部门和核稿人应注意保持稿面的整洁。稿面不洁、字迹潦草、涂改、勾划较乱的，由经办人清稿，并将原稿附后。

第二十九条 审批公文，主批人应有明确意见，并签署姓名和审批时间。

第三十条 公文正式印制前，办公室应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一规范等。

第三十一条 校对

一、由承办部门负责人对打印的文稿进行认真校对，确保其内容的准确无误（特别是有关数据和人员姓名、职务、职称等），学院办公室对文稿进行文字校对、统稿和送签。

二、经批示需对文稿进行大篇幅或重要修改的，拟稿人修改后按发文程序重新呈批。

第六章 收文办理

第三十二条 收文办理指对收到公文的办理过程。包括：登记、审核、拟办、批办、承办和催办等程序。

一、上级文处理程序：办公室秘书登记、拟办——办公室主任审核——办公室秘书呈送分管领导批示——主办部门办理。

二、内部收文处理程序：部门秘书登记、拟办——部门领导阅示——部门公示、办理——部门秘书存档保管。

第三十三条 学院的上级收文，由学院办公室负责办文；学院内各部门的收文，由各部门负责登记、分办；注明学院或学院领导同志亲启件，原封送学院办公室。

第三十四条 学院及各单位收文处理的时间要求：特急件当天完成，急件三天内完成，正常公文十五个工作日完成。办公室收到公文后，一日内完成拟办、审核，主办部门在三个工作日内提出处理意见，协办部门在二个工作日内提出处理意见。在转出公文后超过上述时限，办公室必须进行督办。对超过十五个工作日未能完成并需回复的公文，办公室应及时向来文单位或部门做好解释工作。有时限规定的公文，按时限要求完成。对无正当理由，超过上述时限不能完成的公文，学院办公室要及时向承办部门领导、学院分管领导通报。

第三十五条 对涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门负责人要出面协调。如仍不能取得一致，再报学院领导协调或裁定。

第三十六条 对要求各单位（部门）讨论的公文，各单位（部门）应按要求在规定的时限内上报讨论意见，不得以各种理由拖办。

第三十七条 电子公文的管理

一、采用电脑网络方式发布、传递、处理的公文称为电子公文。

二、电子公文的格式与上述公文格式相一致。

三、广东省教育系统的电子公文管理和收文由学院办公室专职秘书负责。

四、电子公文的发布暂按公文发放的正常审批程序进行。

五、电子公文应严格按公文的主送单位进行发送、传送到指定的邮箱地址，确保文件的保密性。

六、电子公文应分类保存，并进行备份，可采用书面备份和电子备份两种形式。

第七章 附 则

第三十八条 日常使用表格

一、广州工商职业技术学院发文呈批表

二、广州工商职业技术学院收文登记表

三、广州工商职业技术学院文件处理表

四、广州工商职业技术学院印章使用登记表

第四十条 本办法自发布之日起执行。

广州工商职业技术学院发文呈批表

会签：

签发：

穗工商院 发［ ］ 号

密级

紧急

共印份数

校办核稿

拟稿单位

时间

拟稿人

核稿人

主 送：

抄 送：

标 题：

附件：

（正文、附件附后）

广州工商职业技术学院收文登记表

收文日期	收文编号	来文单位	来文编号	文 件 标 题	备 注

广州工商职业技术学院文件处理表

年 月 日

来文单位				分发阅办处理意见
密级		份数
传阅签名	姓名		时间	姓名		时间	姓名	时间
领导批示
处理结果

广州工商职业技术学院印章使用登记表

日 期	部 门	使 用 人	内 容	批 准 人	备注

广州工商职业技术学院会议制度

根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《民办教育促进法》和《学院章程》，结合我院实际情况，特制定本会议制度。

一、会议的基本原则

（一）必要与高效原则：尽量减少会议、缩短会议时间；对于参加人员相同、内容接近、时间相近的几个会议，可安排合并召开。

（二）分层分类组织原则：参加会议者范围应严格控制为直接责任人。

（三）解决问题原则：组织者及参加者的准备工作应充分，并以问题解决为主导。

（四）统筹安排、局部服从整体原则：各部门会期服从全院统筹安排，各部门小会不应安排在全院大会同期召开。

二、会议分类及组织

（一）院级会议：主要包括董事会、董事会常务会议、院长办公会、院务会、全院教职工大会，全院学生（代表）大会以及各种代表大会。各种院级会议应报请董事长、院长批准，由相应职能部门负责组织召开。

（二）党委、工会、团委会议：主要包括全院党员大会、党委（扩大）会议、全院工会会员大会、全院团员大会及各种代表大会。党委、团委及工会会议应报请党委书记批准，由相应职能部门负责组织召开。

（三）系统与专业性会议：全院业务综合会(如教学指导委员会、职称评聘委员会、学术委员会、招生工作会、安全工作会等)，由院长批准，主管院领导或业务处室负责组织。各系统专门议题会议（或问题分析会）只召集直接相关者、或有必要参加者参加。

（四）部门工作会议：各部门（系、处、直属教研室）、支部召开的工作会和学习研讨会，由部门领导决定召开并负责组织。

（五）室、组会议或各单位内部单项工作会：教研室会议由教研室主任决定并主持召开；各单位内部单项工作会议由单位主管决定并主持或委托主持召开。

（六）上级或外单位在我院召开的会议，一律由院办受理安排，有关业务对口处室协作做好会务工作。

（七）凡涉及多个部门负责人参加的各种会议，均须于会议召开前经院长批准后，报院办汇总，并由院办统一安排。

三、会议安排

（一）董事会

1.董事会是董事会成员研究学院重大事项的会议。

2.董事会由董事长主持，一般每年召开两次，可临时召开。董事会成员出席，董事办有关人员列席。根据议题需要并经主持人批准，可安排有关人员列席。

3.董事办负责会议通知、会议议题的汇总、会议材料分发、会议记录、会议纪要整理、印发、存档等相关工作。

4.董事会议事范围：

（1）决定学院发展的重大事项。

（2）决定聘任和解聘学院院长和主要行政负责人。

（3）审定、修改学院章程和重要规章制度；审定学院发展规划，审批年度工作计划；决定学院内部管理机构的设置；审定学院财务预算、决算；决定学院分立、合并、变更和终止。

5.与会人员必须严格遵守会议纪律和保密制度。

（二）董事会常务会议

1.职能：贯彻董事会决议；研究学院管理的重大事项；决定学院内部管理机构的设置；决定学院中层管理人员的任免；审定院长办公会议提交的学院发展规划、学院年度工作计划、制度、工作方案，其中包括学院的人事制度改革、机构设置及方案；职员的薪酬、福利、考核、劳动用工制度等；审议对外重要合同。

2.主持人：董事长

3.参加人员：董事长、副董事长、学院院长、党委书记

4.时间：每月一次，可临时召开

5.会议组织部门：董事会办公室

（三）院长办公会

1.院长办公会是院长、副院长研究重要问题的会议，是学院行政领导集体研究和决策其职权范围内重要行政事项的会议。

2.院长办公会由院长（或委托副院长）主持，一般每周召开一次。院长、副院长出席，学院办公室主任和院长秘书列席。根据议题需要并经主持人批准，可安排有关人员列席。

3.院长办公会的议题由院长、副院长提出，由学院办公室汇总，报会议主持人审定。需要分发的会议材料由分管领导组织有关部门负责准备，于会前一天报学院办公室。学院办公室于会前把会议议题和会议材料分送与会人员，并做好会议记录、会议纪要撰写、印发、存档等相关工作。

4.院长办公会议事范围：

（1）落实学院董事会关于学院行政工作的决议、决定。

（2）讨论决定拟提交学院董事会研究的行政事项。

（3）传达学习上级重要文件、会议精神，研究并提出贯彻意见。

（4）提出和审定提交院务会议讨论决定的会议议题。

（5）讨论决定学院领导提出的重要行政事项。

（6）审定学院行政管理规章制度。

（7）讨论决定其他需要院长办公会议决定的学院行政管理工作中的问题。

5.与会人员必须严格遵守会议纪律和保密制度。

（四）院务会

1.院务会由院长（或委托副院长）召集和主持，一般每月召开一次。学院领导班子成员，各系、处（室）、部主要负责人出席。根据议题需要并经主持人批准，可安排有关人员列席，列席人员无表决权。因故不能出席例会，必须事先报告并指定与会者。

2.院务会议的议题由院长或分管副院长提出，由学院办公室汇总，报会议主持人审定。需要分发的会议材料由分管领导组织有关部门负责准备，于会前一天报学院办公室。学院办公室于会前把会议议题和会议材料分送与会人员并做好会议记录、会议纪要整理、印发、存档等相关工作。

3.院务会议议事范围：

（1）研究落实董事会、院长办公会议通过的关于学院改革、发展、稳定以及教学、科研、行政管理等重要问题的决定。

（2）研究决定需要院长统筹和协调的学院教学、科研、行政管理等日常工作的重要事项。

（3）研讨学院的发展规划，讨论和制定学院行政年度、学期工作计划。

（4）通报各副院长分管工作的实施情况，布置学院阶段性工作。

（5）讨论和审议学院行政发布或废除的规章制度。

（6）通报教职工的聘任与解雇、教职工和学生的奖惩。

（7）讨论决定其他需要院务会议讨论决定的事项。

4.与会人员必须严格遵守会议纪律和保密制度。

5.为贯彻落实院务会议的决议、决定，按分工负责制原则，经院长同意，由分管领导决定召开全院性专题工作会议或专业性会议。

（五）学院教职工大会

1.学院教职工大会由院长（或委托副院长）召集和主持，一般每学年召开一次。学院董事会成员、院领导和全院教职工出席。

2.学院教职工大会的会议内容包括：总结半年或全年工作情况、部署半年或新一年工作任务，表彰奖励先进集体、个人，传达上级文件精神等。

四、会议的准备与要求

（一）所有会议主持人、会议主办部门和与会人员都应分别作好有关准备工作(包括拟好会议议程、提案、汇报总结提纲，发言要点、工作计划草案、决议决定草案，以及落实会场、会场布置，通知与会人等)。

（二）学院办公室统筹安排学院每周的重要会议和重要活动，制作成《工作周程表》，并通过办公自动化系统下发给各部门。

（三）各部门如需申请使用院办管理的会议室,需要根据《工作周程表》的安排,避开已安排的会议，申请其余的时间使用。

（四）会议室使用完毕后，使用单位负责把所用设施还原，切断电源，关好门窗。

五、会议档案管理

根据会议的重要性，会议主持人或会议主办单位要提前指定会议记录人，会议结束后，记录人在请示会议主持人或主办单位后，按档案归档的要求做好相关归档工作。

六、会议纪律

（一）严格执行会议请假制度。与会人员不得无故缺席会议，院级会议若确因特殊情况不能参加会议的，由本人提前一天向学院办公室或会议组织者办理请假手续，视实际情况安排同部门相关人员到会。

（二）准时参加会议。与会人员提前10分钟到会场签到。会议时间一到主持人即宣布开会，会议开始后进入会场的人员，一律被视为迟到。

（三）严肃会场纪律。会议开始后，与会者的移动电话及其他通信设备一律关闭或设为静音模式；会场有禁烟标志或开放空调时，严禁吸烟；遵守会议制度，不早退。遇特殊情况需早退者，必须经会议主持人批准。

附件：会议室使用申请表

广州工商职业技术学院会议室使用申请表

关于印章印信管理规定

为切实做好我院印章印信管理工作，特制定本规定。

一、学院印章

（一）学院正式印章《广州工商职业技术学院》是唯一代表学院法定名称的印章，具有法律效力。

（二）学院印章应由院办的机要秘书专人保管和使用。使用印章要登记，未经批准不得将印章携带外出使用。

（三）以学院名义发出的公文、函件、资料等，需盖学院印章时，经办人须填写学院的发文表格（或项目申报表格），经部门领导初审签字，送院办核稿，呈院领导签发，统一编号后方予打印、盖章发出。其原稿一律由院办存档备案。

（四）使用学院印章的介绍信、证明等，填写《用章审批表》，经本部门负责人签署意见（学生由辅导员或学生处签署），然后到院办办理。证明、介绍信内容要准确、具体。不准携带有印章的空白信笺、证明、介绍信外出。

二、各系、各部门的印章

（一）各系、各部门的印章是代表各系各部门的身份，主要是院内行文使用，不能用于对外签署具有法律效力的协议、文件，但为方便工作，可与同级同类别的外单位业务部门联系工作时使用。

（二）各系、各部门的印章由各系各部门负责人管理使用，如需要委托他人保管，需得到学院办公室批准。

（三）以系或部门发出的公文，必须经系、部门负责人审查签名后方可盖章发出。

（四）由于机构撤、并、更名等原因造成印章停用，须将印章缴回院办封存。

附件：广州工商职业技术学院用章审批表

部门		时间
申请人		部门领导审批
用途		次数
学院办公室审批		备注

院领导信箱工作制度(试行)

一、院领导信箱的设置形式：

院领导信箱的的设置形式有两种：实物信箱和电子信箱。

,实物信箱：放置在教学楼一楼中楼梯旁。

电子信箱包括：< 院长邮箱> gsyzemail@163.com

< 董事长邮箱> gzgsdongshizhang@163.com

二、院长信箱由院长秘书专门管理，负责具体工作。

董事长信箱由董事办秘书负责，做好日常的管理工作。

三、院领导信箱主要受理范围：

（一）对我院各项工作的建议和意见；

（二）对院及各系、处、部（室）工作和教职工的建议、意见；

（三）需要学院协调、解决的问题。

四、院领导信箱对相关诉求信息的处理程序：

（一）专管人员收取信件后给予登记，相关内容登记完毕后将登记表与信件装订一起交由相关院领导批示。

（二）专管人员按领导批示交由相关职能部门落实和办理。

（三）各职能部门处理后填写处理结果，并将登记表及信件交回专管人员。

（四）专管人员负责向领导反映反馈情况。

五、院领导信箱的材料由相关部门按学期整理，形成专门的院领导信箱工作情况汇总材料，并存档。

信访工作制度

第一章 总 则

第一条 为使信访工作做到制度化、规范化，根据国家《信访办法》和上级有关信访工作的规定，结合我院实际，特制订本制度。

第二条 本办法所称信访，是指本院教职工、学生以及学院、学院下属机构和人员有关联的当事人或组织采用书信、电话、电子邮件、走访等形式，向学院或各职能部门反映情况，提出意见、建议和要求，并由学院办公室或各有关职能部门按照有关规定进行处理的活动。

第三条 信访工作是学院党政领导干部的一项重要工作内容，是党政领导了解校情民意，汲取群众智慧，接受民主监督，为师生员工排忧解难的一项经常性工作。有关部门应当做好信访工作，认真处理来信，接待来访，倾听师生员工的意见、建议和要求，接受群众监督，努力为师生员工服务。

第四条信访工作在学院领导下进行，学院明确一位行政领导分管信访工作，建立由分管院领导和有关部门负责人参加的信访协调系统。学院信访工作归口学院办公室管理。

第五条各系、处、室的负责人要加强对信访工作的领导，明确一位同志兼管本部门的信访工作，解决好信访工作中的问题。

第六条学院办公室负责协调信访工作网络，及时做好信访信息的收集、整理、分析、汇总等工作，定期上报学院领导，使学院领导及时了解情况，掌握信访动向。

第二章 信访人

第七条师生员工和校外人民群众通过来信来访向学院提出建议和批评，提出申诉、控告或者检举等，是宪法赋予的民主权利，也是师生员工参与管理学院、人民群众参与监督教育事业的一种重要形式。

第八条信访人对学院下列信访事项，可以依法向有权做出处理决定的各级党政领导及其职能部门提出：

一、对学院改革、发展、稳定和教学、科研、后勤、管理等工作的建议；

二、对学院党政机构和工作人员的建议、批评和要求；

三、监督、揭发党政工作人员的违法违纪及失职行为；

四、控告侵害自己合法权益的、属于学院解决范畴的行为；

五、其他信访事项。

第九条 信访人采用走访形式提出意见、建议和要求的，一般应到学院设立和指定的接待场所提出。向学院党政领导走访，应提前到学院办公室登记。

第十条信访人员应当遵守信访秩序，不得影响学院的正常教学、科研、生活秩序和党政机关的正常工作秩序，不得围堵、冲击学院党政机关，不得拦截学院领导公务车辆，不得冲击会务场所，不得损坏公共财物，不得纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员，不得携带危险品、爆炸品和管制器械进入学院。

第十一条 多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出。

第十二条 信访人应当如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

第十三条 来访人应当听从接待人员对来访事项的答复和受理意见，如有异议或不服，应当通过正当途径提出。

第三章 信访受理

第十四条“分级负责，归口办理”是处理人民群众来信来访问题的基本原则。对群众的来信来访，应按反映问题的性质和所属系统分别由学院各系、处、室归口处理。学院各系、处、室应及时就地妥善处理，合理解决实际问题，切实把信访问题解决在基层。

第十五条上级信访部门交办的来信来访案件，由学院办公室根据问题属性负责归口到有关系部处理。同时属于各系、处、室处理来信来访案件只办不转，需上报的归口到学院办公室处理。

第十六条各级职能部门获悉可能造成社会影响的重大、紧急信访信息后，应当在职权范围内依法采取措施，果断处理，防止不良影响的发生、扩大，同时应立即向学院办公室通报信息，由学院办公室报告学院领导。

第十七条 对涉及几个部门的问题，由学院办公室与有关部门协商处理，不得推诿扯皮；难度较大，情况复杂的重要信访，由院党政领导出面协调处理；超越学院职权范围，难以处理的问题，由学院办公室向上级请示，同时做好集体来访以及情绪激烈的来访人员的疏导工作。学院各系、处、室均不得给信访者出具越级上访的证明和介绍信。

第十八条 学生的信访受理工作，一般由学院一站式服务中心负责。

第四章 信访办理

第十九条信访事项的办理一般采用登记、编号、批转、催办、回复等程序，并视情况将办理结果答复信访人。

第二十条学院办公室和各系、处、部要建立信访登记制度，有专人负责统一填写《信访事项登记表》，然后根据反映内容批转到有关领导或部门处理，重要问题呈送领导批阅后转有关职能部门办理。

第二十一条各系、处、部接到学院办公室转去的信访件和处理单后，应及时办理，并将办理意见书面反馈学院办公室。

第二十二条信访的回复方式有：给来信人回信；对来访者回访；通过电话向来信、来访者反馈处理结果；通过校园设立的公示栏和校园网上的院长信箱，公布反馈情况。各信访事项一般应当在20日内办理完毕，并将办理结果答复信访人；情况复杂的，时限可以适当延长。

第二十三条各级党政领导及其工作人在办理信访事项过程中，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转递给被检举、揭发、控告的对象。任何部门和个人不得压制、打击报复、迫害信访人。信访工作人员如与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

第二十四条信访人和有关单位应当遵守、执行信访事项处理决定；对处理决定不服的，可以及时向学院办公室提出复查请求，复查时间一般不超过30天。经复查，信访事项处理正确的，不再处理。

第二十五条各系、处、室发现本部门对信访事项的处理、复查确有错误的，应当重新处理；学院办公室发现有关职能部门对信访事项的处理、复查确有错误的，有权直接处理或者责成相关部门重新处理。

附件：1.信访事项登记表

2.信访管理年度汇总表

附件1：

信访事项登记表

编号		信访人姓名		信访形式
来信人地址
信访人电话			信访人岗位
信访 反映 内容
受理人 意见	受理（请 在 月 日前阅复，并将处理结果及时回复信访人）； 转送；转交；存档（重复来信，姓名地址不清，无实质内容）； 不予受理（不属实，或超出学院职权范围内的信访事项）； 不再受理（对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出投诉请求的）。 签名 年 月 日
分管领导意见	签名 年 月 日
处理部门 回复意见及 办完时间	签名 年 月 日

附件2：

信访管理年度汇总表

编号	信访 年月	信访人 姓名	电话	信访人 岗位	信访内容概要	受理人意见	领导批示	处理结果	办完 日期

院务公开工作制度

为进一步加强学院党风廉政建设，密切党群、干群关系，根据教育部（教监【2002】1号）文件精神，结合我院实际情况，特制订院务公开工作制度。

一、指导思想

全面推进院务公开，全心全意依靠教职工办学；进一步完善教职工参与民主管理，民主监督和制度，推进改革学院民主政治建设；保护和发挥广大教职工参与学院改革发展的主人翁精神，促进学院党风廉政建设。

二、基本原则

（一）坚持实事求是、注重实效的原则。公开的内容必须真实可信、准确可靠；公开的内容和形式必须有利于教职工的民主参与和民主监督，有利于学院的改革、发展和稳定。

（二）坚持突出重点的原则。校务公开的重点：涉及学院改革与发展的重大决策；关系教职工切身利益的问题；教职工关注的热点、难点问题；各级领导干部和廉洁自律情况等。

（三）坚持群众参与的原则。要广泛发动教职工关心、参与、支持、监督校务公开工作，让教职工知校情、参校政、议校事。

（四）坚持责任追究的原则。校务公开实行“谁主管，谁负责”的制度和公开失真责任追究制度。

（五）坚持整改的原则。对校务公开过程中发现的问题要及时采取措施进行整改。

（六）坚持公开与保密相结合的原则。除《保密法》等有关法律法规规定不宜公开的事项以外，其他事务原则上都应公开。

三、主要内容

（一）重大校务决策和执行情况公开。主要包括:学院办学思路、学院发展规划、重大改革方案、重大改革实施进展情况等重要决策以及学院执行相关政策情况的公开。

（二）主要行政管理事务公开

1.行政管理规则、制度公开:主要包括行政机关职能管理、干部人事管理、教学科研管理、财务管理、设备管理、学生管理和后勤管理等规章制度的公开。

2.行政管理办法、程序公开:主要包括招生事务、教学计划、教学和科研经费、干部招聘、人才选聘、工资晋升、职称评聘、教职评聘、教职工奖惩、评优评先、后勤服务、基建工程招标、大宗设备采购、大型维修项目、计划生育、学生学籍、学生奖惩等管理办法的公开。

3.行政管理过程、结果公开:主要包括干部任免、人才录用、职称评聘、教职工奖惩、学生奖惩、学生的学杂费收费标准和评优评先等情况的公开。

（三）干部廉政情况公开主要包括:民主评议干部、领导干部政绩考核、干部廉洁从政等情况的公开。

四、基本形式

（一）院务会制度——作为院务公开的基本形式。

（二）通过院务会、全体教职工大会、行政办公会、工会会议、系办主任工作例会、后勤例会、学生管理和辅导员工作例会、教师座谈会、党员大会以及各种专题座谈会等形式通报、公开有关情况。

（三）设立院务公开栏——对教职工应该知情和监督的内容予以公开。对学院重大决策事项进行公开。设立意见箱、电话和电子邮箱等，畅通校务公开的联系渠道。

（四）校园网、校报——向社会发布校情，公开有关院务；以通知书、家长信等形式向学生和家长公开院务；通过学院的网页公开学院各类证照、收费标准、获奖情况、招生信息等，并在学院网站设立了院领导信箱。

（五）信访和监督制度。建立教职工的信访制度，多渠道听取教职工的意见和建议，接受教职工的监督。

五、工作机制

为全面推进院务公开工作，学院成立院务公开领导小组。院务公开工作领导小组由院务委员和工会负责人组成，负责牵头和协调有关院务公开工作，办公室设在学院工会办公室。院务公开工作监督小组由党委纪检委员和学院工会负责人及教职工代表大会各工作委员会成员组成，负责对院务公开的内容、形式、程序、时间等进行检查监督，维护教职工的合法权益，保证公开工作规范有序地进行。各系部都要成立相应的领导机构，负责各系部院务公开工作。

六、本制度从公布之日起执行。

档案管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强学院档案工作，有效地保护和利用档案，更好地为学院各项工作及社会服务。根据《中华人民共和国档案法》及《档案法实施办法》和国家教委27号令《高等学校档案管理办法》以及《高等学校档案实体分类法》、《高等学校档案工作规范》等有关法律、法规，结合学院的实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称档案，是指学院在党群、行政、教学、科研、财会、外事、出版、基建、设备、产品开发等各项活动中直接形成的对学院和社会具有保存价值的各种文字、电子文件数据、图表、声像、光盘、磁盘等不同载体形式的历史记录材料。它是学院各项工作的真实记录，是全院师生智慧和经验的结晶，对学院各项工作起到凭证和考查的作用。

第三条 学院内部各部门和个人应当遵守本办法，并应承担收集、整理、立卷、归档和保护档案的义务。

第四条 档案是学院的宝贵财富。档案工作是反映学院历史真实面貌的重要工作。学院严格实行部门立卷制度，各部门必须把档案工作列入本部门工作议事日程，加强领导，把做好归档工作纳入教学、科研、管理人员的职责范围内。在布置、检查、总结、验收各项工作时，要同时布置、检查、总结、验收档案工作。

第五条 学院档案管理部门、学院各部门及个人均必须严格执行党和国家的安全保密制度，在确保档案的安全和保密的前提下，要搞好档案的利用和开放。

第二章 机构与任务

第六条 学院设立综合档案室，负责组织协调、研究、解决学院档案工作中的重要问题。

第七条 学院综合档案室既是学院档案工作的职能管理部门，也是永久、长期保存和提供利用学院档案的服务部门。

第八条 学院档案工作遵照统一领导、分级管理的原则。学院的档案工作由院办副主任具体分管，并建立广州工商职业技术学院档案工作网络。

第九条 学院各部门要把档案工作纳入职责范围，并由一名部门主任负责分管，应重视本部门文件材料立卷归档工作，把文件材料的形成、积累、整理、归档工作纳入教学、科研和管理人员的职责范围。要配备一至二名兼职档案员，负责本部门档案的收集、整理、立卷、保管和移交工作。做到每项重要的教学、科研、党政管理等工作，都有完整、准确、系统的文件材料归档保存。

第十条 学院综合档案室的基本任务：

一、贯彻执行《档案法》等国家和地方关于档案工作的法令、政策和规定，规划全院档案工作。

二、制定学院档案工作的规章制度，并负责监督、指导和检查各部门执行的情况。

三、负责全院各种档案和有关资料的收集、征集、整理、分类、鉴定、保管、保护、统计等工作。编制检索工具和参考资料，开发档案信息资源，积极主动提供利用。

四、建立和健全全院档案工作网络，负责全院专兼职档案人员的业务培训。

五、开展档案宣传工作和利用者教育工作，提高师生员工的档案意识。

六、遵守党和国家的保密制度，严守机密，确保档案安全。

七、做好“八防”工作，即防高温、防强光、防潮、防火、防盗、防霉、防虫、防尘等，确保档案安全。

八、围绕学院中心工作，完成学院领导及上级业务主管部门交办的其他任务。

第十一条 各部门兼职档案人员的基本任务：

一、认真贯彻执行党和国家的方针政策，热爱档案工作，要严格遵守党和国家的有关安全保密规定，牢固树立保密意识，忠于职守，严守纪律，钻研业务、提高专业素养。

二、负责本部门文件材料的收集、整理、立卷和归档工作，所立案卷要符合规范并按规定时间归档。

三、参加档案业务培训，并负责组织做好本部门各类档案材料的收集、整理、组卷、填写卷内目录、备考表、装订立卷等。

四、负责本部门档案的齐全、完整、准确、系统、安全和保密，并按有关规定向学院综合档案室移交档案。

第三章 文件材料的收集与归档

第十二条 建立和完善归档制度。做到每项重要的教学、科研、党政管理等工作，都有完整、准确、系统的文件材料归档保存。

第十三条 学院各部门在教学、科研、管理等各项活动中形成的、具有保存价值的文件材料，各职能部门都应按材料所属的内容范畴和管理办法，均由各部门兼职档案员负责收集、积累、整理、立卷、归档，并经本部门主任审查合格后向综合档案室移交。

第十四条 学院实行文件材料形成部门、课题组立卷的制度。一般由立卷人按文件材料的自然形成规律，加以系统整理组卷、编排页码或件号、填写卷内目录，交本部门兼职档案员检查、装订后向学院综合档案室移交。

第十五条 文件材料的收集、积累

一、学院各类档案的形成，是通过接收各系、处、室（部）归档的案卷来实现的，各职能部门收集积累工作的好坏，直接决定和制约学院档案的数量和质量。各兼职档案员应以高度的责任感做好平时文件材料的收集、积累工作。

二、建立平时归卷制度。在分管领导的指导下，各部门兼职档案员平时应根据工作职能，设立归档“类目卷宗”，并随时将办理完毕的文件材料归入事先准备好的“类目”中，做好产生一件，收集一件，分类存放、保管有序。

第十六条 文件材料的归档范围

参照国家教委《高等学校档案工作规范》，学院各职能部门在其工作活动中形成的工作计划、工作总结、会议决定、纪要、决议；工作中的请示、报告、批复、通知、通报，各种上报材料，各类报表凭证、各种合同、协定、重大会议、重大事件、重要工作及教学、科研、基建、设备等工作中各阶段的材料，均属归档范围。

第十七条 不应归档的文件材料

重复文件、传真件；事物性、临时性文件；仅供参阅、参考、征求意见，不需要办理的文件；未经会议讨论，未经领导审阅、签发的未生效文件，一般文件的修改稿以及一般的人民来信等。国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。

第十八条 保管期限及密级。

一、参照国家教委《高等学校档案实体分类法》、《高等学校档案工作规范》，学院档案保管期限分为永久、长期、短期。

二、密级是文件机密程度的等级，分为绝密、机密、秘密三种。

第十九条 归档要求。

一、凡属归档范围的材料，必须完整、准确、系统，能反映其活动的真实内容和活动的全过程。

二、归档的文件材料必须是原件，而对于没有原件的文件材料，必要时可采用副本或复印件等形式归档。

三、归档的文字材料应保持字迹清楚，纸张完整，或使用优质蓝、黑墨水或碳素墨水书写，对不合质量要求的，应采取补救措施，方能移交。

四、归档的文件材料，要按问题、时间或重要程度来整理，要注意文件的完整性，一个问题，一项工作，一次会议，一个案件形成的文件，要作为整体来组卷。

五、归档材料中，凡反映学院主要职能活动和基本历史面貌，对本校和国家建设有长远利用价值的，在确定保管期限时，要列为永久保管，凡反映学院一般工作活动的，但较长时间有考察价值的，列为长期保管，凡在短期对学院工作有考查价值的，列为短期保管。工作中不归档的材料，请参见各类档案管理办法。

六、归档时，要认真填写卷内目录，做到书写工整，格式正确，并按要求编写张页号，要拟写案卷标题，填写卷内备考表，除去文件上的金属物。对破损的文件要修补，确保案卷质量的要求。

七、归档时，要填写案卷移交目录一式两份，在学院综合档案室检查核实无误后，双方在移交目录上签字，一份随案卷移交档案室，一份由立卷单位存查，对不合要求的案卷，立卷人员应重新加工整理，方可归档。

八、归档份数：文件材料一般归档两份，重要或者使用频繁的应适当增加副本。如竣工图归档不少于两套。电子档案脱机保存两套。

第二十条 学院各类档案的归档时间、要求。

一、（文书档案类）党群、行政的文件资料按自然年度立卷，次年的4月前归档。

二、教学档案：教学与实践、学籍管理档案等按学年度整理立卷，每年12月份前将上一学年度的材料归档。其余部份分于次年4月份以前移交到综合档案室。

三、科研项目文件材料必须经鉴定后，即立卷归档。

四、基建档案在基建项目竣工验收后两个月内归档。

五、仪器设备类、随机文件材料在开箱验收后，即立卷归档。管理使用维修和改进中形成的材料在次年4月底归档。

六、财会档案中管理性文件于次年的4月前归档，业务性材料按自然年度立卷，在财务处保存一年后4月前归档。

七、声像档案（照片、录音、录像、光盘）随同各类材料一同归档。

八、实物档案要与文字说明一起随时归档。

九、电子档案由形成者在次年的4月前连同纸质文件向综合档案室移交归档。

第二十一条 各类材料的归档，直接到综合档案室办理归档手续。归档部门打印“案卷目录和移交目录”一式两份，并认真履行交接手续、填写交接清单，经交接双方清点核对、签字，各执一份，以备查考。

第四章 档案的管理

第二十二条 学院档案按《高等学校档案工作规范》的具体要求进行管理。学院设档案全宗一个，分党群类、行政类、教学类、科研类、基建类、仪器设备类、产品开发类、出版类、外事类、财会类、声像类共十大类。各类档案编号为：

年度号+类别代号+案卷顺序号+保管期限

第二十三条 档案入库分年度，按编号从上到下，从左到右，依次排列，确保档案有序管理。

第二十四条 要做好档案的保密工作，对档案的归卷，要按国家《保密法》和有关行政法规的规定，划好密级，重点管理好带有密级的案卷，严格执行保密制度。

第二十五条 档案室每年要对库藏档案进行一次清理核查工作。做到帐物相符，对破损或载体变质的档案，要及时修补、复制、如有损失和损坏档案的问题，要查明原因，及时妥善处理。

第五章 档案的利用

第二十六条 档案工作的最终目的，是利用档案信息资源，积极提供有价值的材料为学院领导，各项管理及教学、科研工作服务。档案室应以多种服务手段，提供利用，起好助手和参谋作用。

第二十七条 档案的利用，是指对档案的阅览，复制和摘录。

第二十八条 要认真执行档案借阅制度，根据利用者的具体要求，积极主动调阅案卷，办理查阅借阅手续，查找档案做到及时、有效，保证查准率。借阅者须填写借阅登记表，查阅人员要如实说明查档的目的和内容，由档案管理员办理借阅手续；借阅者应爱护案卷，不得任意拆卷、抽页、涂改、圈划、污损等，未经档案部门同意不得复印或转借。

第二十九条 查阅、摘抄、复制密级档案时,必须向上级请示,履行审批手续,并妥善保管好摘抄、复制的档案。

第三十条 对于借出的档案，档案部门要定期催还，发现损坏或丢失，应写出书面报告，根据不同情况，按规定严肃处理。

第六章 附 则

第三十一条 本办法根据工作需要可另行补充。

第三十二条 本办法由学院办公室和综合档案室负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起执行。

学院办公室职责

一、负责起草以学院名义发出的各类公文以及其他综合性文字材料。

二、负责起草、制发学院工作计划、工作总结、工作报告、院领导讲话，全院综合性重大活动实施方案，对以学院名义发布的文稿进行修改和审核；负责办公室管理的各类文件的收发、呈批、转送、清退、归档等工作。

三、负责学院各类决议、决定贯彻、落实，实施过程中的协调和督办。

四、负责各种信息的收集、分析、整理、归纳，并及时反馈给学院领导，做到上情下达、下情上报，为领导决策提供科学依据。

五、负责协调工作。根据学院领导授权协调各种对外关系和学院各部门之间的工作关系，支持和协助各部门的工作。

六、负责学院文件保密工作和印章管理工作，负责全院印章的刻制、启用和管理；审核开具对外介绍信。

七、负责做好群众的来信、来访、投诉的处理督办和院长信箱的答复工作。

八、负责学院教育事业统计系统的数据统计和日常管理工作。

九、做好与省电子公文信息平台的对接工作。

十、负责学院OA系统管理。

十一、负责会议周程表和各种全院性会议的组织安排工作，并会同有关部门做好会场布置，会议文件、资料、记录等工作，并撰写会议纪要和相关事务的督办。

十二、负责会议室的管理和使用。

十三、负责组织安排全院作息时间、放假安排和节、假日值班等有关事项、保障学院整体正常运作。

十四、负责接待工作。做好学院外事、上级部门、兄弟院校的院级接待工作，做好各级行政机关的检查和来访工作，负责与地方政府、社区的关系处理和协调工作。

十五、负责学院档案室建设管理工作，做好学院历史资料的保管工作，指导各部门做好档案管理工作。

十六、负责学院年鉴和大事记的编写工作。

十七、负责学院公务车的管理和调度使用，负责司机班的管理工作。

十八、负责学院文印管理服务工作。

十九、负责院办的考勤和内务管理工作。

二十、负责院领导和办公室固定资产、办公耗材的配置与维护工作。

二十一、完成院领导交办的其他工作任务。

处置突发事件应急预案

一、总则

1.目的

为了有效预防、及时控制和妥善处理学院各类突发事件，提高快速应急处理能力，建立健全应急机制，减少各类突发事件所造成的损失，确保学院师生员工的生命财产与生产安全，确保学院正常的教学、生活秩序，维护学院安全稳定的局面，保障学院持续、协调、健康发展，制定本预案。

2.基本原则

坚持以人为本的原则，维护学院师生的根本利益，保护师生的生命财产安全，积极预防和最大限度地减少校园突发事件对广大师生的危害与损失。

坚持预防为主的原则。学院加强日常管理工作，提高防范意识，做好预案演练，将预防与应急处置有机的结合起来，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决。

坚持分级管理，部门负责的原则。在学院统一领导下，学院建立院、系（部、处、室、中心、馆）两级应急机制，各处级单位要按照本预案规定的职责，制定相应的应急机制。

坚持统一指挥、快速反应的原则。在学院统一领导下，形成处置校园安全稳定事件的快速反应机制。确保发现、报告、指挥、处置各环节紧密衔接，做到快速反应、正确应对、处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

3.依据

以《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》及《广东省突发公共事件总体应急预案》等国家和地方政府有关法律、法规、规章和相关政策为依据，严格实行依法行政，依法实施。

4.适用范围

本预案所指的影响校园安全稳定事件包括社会安全类突发事件、事故灾难类突发事件、公共卫生类突发事件、自然灾害类突发事件、网络与信息安全类突发事件、考试安全类突发事件、化学品类突发事件。

5.事件等级

为了有效处置各类影响校园安全稳定事件，依据事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件（Ⅳ级）四个级别。

特别重大影响校园安全稳定事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对学院安全稳定带来严重危害或威胁，已经或者可能造成特别重大人员伤亡，特别重大财产损失，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件，需要学院上报上级有关部门统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。

重大影响校园安全事件（Ⅱ级）：是指突然发生，事态复杂，对学院一定范围内的安全稳定造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，如聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和舀惑信息，院内聚集规模膨胀并出现多校串联趋势；院内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学院正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪。需要学院上报上级有关部门统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。

较大影响校园安全稳定事件（Ⅲ级）：是指突然发生，事态较为复杂，对学院一定范围内的安全稳定造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、较大财产损失，如单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网论坛热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集需要学院上报上级有关部门统一组织协调，调度资源和力量进行处置的紧急事件。

一般影响校园安全稳定事件（Ⅳ级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对学院较小范围内的安全稳定造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，学院依靠自己内部力量和资源能够处置的事件。

二、组织机构与职责

1.学院处置突发事件领导小组

组 长：院长

副组长：党委书记、副院长

成 员：院属各相关单位主要负责人

2.办公室

学院处置突发事件领导小组下设办公室，主任由主管副院长担任，副主任由各相关部门负责人担任。

学院应急事件处置总值班室由董事会办公室、学院办公室、保卫处、人事处、教务处、学生处、后勤服务公司和实验实训中心等部门负责人组成。

3.职责

学院处置突发事件领导小组的职责：负责指挥学院特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件影响校园安全稳定事件的具体处置应对工作。

学院处置突发事件领导小组办公室的主要职责：负责制定、修订与学院处置突发事件领导小组职能相关的各专项应急预案；负责收集、分析、上报影响校园安全稳定事件的有关信息；经学院处置突发事件领导小组同意，负责发布蓝色、黄色预警信息，向学院上级主管部门突发事件应急处置工作领导小组办公室提出发布红色、橙色预警信息的建议；承担学院处置突发事件领导小组的日常工作。

总值班室实行首问负责制。校园内一旦发生安全稳定突发事件，值班人员在接到突发事件报警后，应立即向保卫处负责人报告，学院处置突发事件办公室向学院处置突发事件领导小组领导汇报，经批准后，启动应急预案，协调学院各单位处置突发事件，并保持电话、传真通讯畅通。负责突发事件在规定时间内向上级的报告和新闻发布，事件结束后组织评估和总结处理工作。

三、预警、预测

1.预警

学院处置突发事件领导小组办公室负责各类影响校园安全稳定事件的预防、监督和管理工作，并按照影响校园安全稳定事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向学院处置突发事件领导小组汇报，经学院处置突发事件领导小组批准后，向上级主管部门提出相应预警建议。

学院处置突发事件领导小组办公室在确认可能引发某类影响校园安全稳定事件的预警信息后，应根据分预案及时开展部署，迅速采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。

2.预警级别及发布

（1）依据影响校园安全稳定事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般、较重、严重、特别严重四个预警级别，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示。

（2）一般、较重、严重、特别严重四个级别的预警信息发布，由学院处置突发事件办公室向学院主要领导汇报，并报请上级主管部门批准后，统一组织对外发布或宣布取消。

（3）预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

（4）预警信息发布后，学院各相关单位应立即做出响应，进入相应的应急工作状态，并根据已发布的预警级别，适时启动相应的应急处置预案，履行各自应承担的职责。

（5）预警信息发布后，学院处置突发事件领导小组办公室要密切关注事件进展情况，根据事态变化情况适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关单位。

3.预测预警支持系统

学院处置突发事件领导小组提高收集、分析和处理能力，及时预测不同等级影响校园安全稳定事件出现的可能性，提出预防或采取应急措施的建议，做到对可能发生的影响校园安全稳定事件的及时预警。

四、应急响应

1.分级响应

（1）特别重大事件（Ⅰ级）的处置

若事件已超出各级各类影响校园安全稳定事件发生后，在事态扩大、依靠学院力量无法平息的情况下，除按照Ⅲ、Ⅱ级事件响应程序外，立即向当地政府和上级主管部门报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生受伤。

一旦学生走出校门上街集会、游行，学院要派人劝阻。如劝阻无效，要配合有关部门做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事，并及时请公安部门到现场协助做好工作，防止学生出现过激的违法行为。发挥党政工团组织及干部队伍、辅导员队伍、班主任队伍和学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用，切实做好思想政治工作，严格控制人员出入。

必须采取坚决措施，疏导学生离开现场，保证学生安全。在作出处理学生的决定时，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，促使事件得到尽快平息。

（2）重大事件（Ⅱ级）的处置

若事件已严重影响学院正常教学、生活秩序，要化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，报请公安部门，严格控制和监视。严格管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。各系主任、辅导员、班主任和教师要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。

（3）较大事件（Ⅲ级）的处置

事件爆发后，处于局部聚集状态时，学院突发事件应急指挥中心办公室立即向处置突发事件领导小组报告。处置突发事件领导小组立即研究决定启动工作预案并立即向上级部门汇报，并根据事件引发原因，通知与事件直接相关的单位负责人及其主管学院领导到场，查清原因。对能够立即处理的问题，马上依法、及时、妥善地加以处理；对原因不祥的，通过相关单位向有关人员和学生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，使有关人员和学生及时了解事实真相，尽快实现思想转变，理解和支持学院的决策和决定。并对聚集的人员和学生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。

2、基本响应程序

（1）当确认影响校园安全稳定事件即将或已经发生时，学院处置突发事件领导小组依据分预案，做出应急响应，相关人员到达现场，确定联系人和通信方式，迅速了解事件情况，指挥、协调学院安全、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助师生开展防灾、减灾和救灾工作。

（2）学院处置突发事件领导小组组织维护好学院治安秩序，做好交通保障、人员疏散、伤员救治、师生安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大；及时掌握事件进展情况，随时向学院上级部门应急指挥中心报告；同时结合现场实际情况，尽快研究确定处置方案。

（3）学院处置突发事件领导小组应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向学院上级部门突发公共事件应急处置工作领导小组报告，由上级部门协助调配其他应急资源参与处置工作。

（4）当影响校园安全稳定事件涉及外籍和港、澳、台、侨人员时，应立即向学院上级部门报告，以便上级部门派出人员参与现场指挥部工作。

3.扩大响应

（1）预计将要发生或已经发生特别重大、重大影响校园安全稳定事件时，学院处置突发事件领导小组在做出应急响应的同时，应及时报告学院上级部门，建议启动相应专项应急预案。

（2）当影响校园安全稳定事件的事态进一步扩大，预计依靠学院现有应急资源和人力难以实施有效处置时，学院处置突发事件领导小组在做出响应、动员力量控制事态发展的同时，应及时报告学院上级部门，建议调动其他应急资源和人力进行处置。

4.应急结束

（1）影响校园安全稳定事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

（2）影响校园安全稳定事件应急处置工作结束后，学院处置突发事件领导小组需将处置工作的总结上报学院上级部门，经学院上级部门批准后，宣布应急结束。

五、后期处置

后期处置的工作重点是妥善解决引发群体性事件的实质性问题，尽可能满足师生合理要求，稳定师生情绪，恢复校园正常秩序。

事件结束后，要提出进一步改进的方法和措施，巩固稳定局面，防止反弹。学院要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析，起草总结报告，上报上级有关部门。

六、信息管理

1.信息检测与报告

（1）学院建立信息检测制度，规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。

（2）学院信息报送采取分级报送原则。由学院处置突发事件领导小组办公室报送学院上级有关部门。

2.信息报送内容及时限

（1）初次报告

学院发生影响校园安全稳定的突发事件发生后，要在30分钟内按照信息分级报送原则向上级主管部门进行口头报告，内容包括影响校园安全稳定事件的时间、地点、涉及人员情况，初步判定事件性质、危害程度、发展趋势、已采取的措施等。90分钟内做出简要书面报告，报送学院上级主管部门。

较大以上影响校园安全稳定事件发生后，学院要立即上报上级主管部门，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时上报。对于事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大影响校园安全稳定事件的信息，要立即报送学院上级主管部门。

（2）后续报告

影响校园安全稳定事件处置过程中，学院应及时向主管部门上报事件情况与事件发展变化情况、造成事故原因、已经或准备采取的工作措施。

（3）结案报告

事件结束后，学院应及时将事件处理结果、整改措施情况、责任追究情况上报。

对于涉密的重要信息，应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。

3.信息发布和新闻报道

（1）影响校园安全稳定事件发生后，学院要注意把握信息发布和舆论引导的主动权，统一新闻宣传报道口径，按照有利于社会稳定的原则向外界发布信息。

（2）特别重大、重大、较大、一般影响校园安全稳定事件发生后，由学院宣传部组织协调新闻报道工作，负责起草新闻发布稿和情况报告，及时、准确、客观、全面地发布相关信息。

七、保障措施

1.预案保障

学院加强预案人员的培训工作，使其掌握应急反应的主要内容、职责等，保证需要时能够快速到位、规范行动、有效处置。开展经常性的演习活动，根据演练暴露出的问题，对预案进一步完善。

2.队伍保障

不断壮大维护学院稳定工作队伍规模，改善队伍结构，形成维护学院稳定工作的坚强有力的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍，并建立预备队伍。加强对应急力量的培训和管理，解决必要的装备和经费，使这支队伍召之即来、来之能战、战之能胜。

3.技术保障

加强维护学院稳定快速反应体系的基础建设，完善学院集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系，为师生提供全方位的求助、咨询和服务，提高校园整体防范水平，防止因治安事件引发影响稳定事端。

4.物质保障

坚持平战结合，经常性地做好应对突发事件的各项人力、物力、财力准备。发生较大规模的群体性突发事件后，要全力做好处置人员和事件参与师生的生活、医疗救助、通信等后勤保障工作，确保处置工作顺利进行。

八、宣传教育、培训和演习

1.宣传教育

学院制定应对影响校园安全稳定事件宣传教育规划，将相关应急知识纳入教育内容，针对师生员工特点，组织多种形式的宣传教育活动。

2.培训

根据上级部门应急总体安排和教育系统应急管理需求，学院组织相关人员应对影响校园安全稳定事件知识培训。将影响校园安全稳定事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增加其应对影响校园安全稳定事件的知识和能力。

3.演习

学院根据其特点，制定预案应急演练计划并组织实施。

九、预案管理

1.应急预案制定

学院依据《广东省突发公共事件总体应急预案》中的规定，制定《广州工商职业技术学院学院处置突发事件应急预案》。

学院各单位结合实际制定相关应急预案。

2.应急预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况，学院适时对《广州工商职业技术学院处置突发事件应急预案》进行修订。

十、制定与解释

本预案由广州工商职业技术学院处置突发事件领导小组负责制定、解释与组织实施。

十一、预案实施时间

本预案自下发之日起正式实施。

三水校区管理委员会综合管理办公室岗位职责

一、综合办公室职责

负责文秘工作、公文拟写分发、外事接待、人事工作、宣传管理、信访管理、数据统计、文印管理、协同管理校企合作中心三水校区事务，综合统筹协调其他行政事务。

二、综合办公室岗位设置及职责

（一）主任岗位职责

1.主持综合办公室全面工作。

2.带头认真学习党和国家的方针、政策及上级、学院的各项规章制度和管理办法，组织本部门人员结合三水校区的实际，提出贯彻的具体措施和方法。

3．经常研究本部门工作，及时向各岗位的人员安排布置工作，并检查督促其圆满完成工作任务。

4.负责学院办公会议、决议的落实、督办工作，统筹协调各方面的关系。

5.按照学院办公会议的指示，组织起草三水校区综合性的规章制度、工作计划、报告、总结、请示、通知等函件，并审查签发前的各类行政文稿。

6.协调组织各类综合性的会议，并监督会议纪要记录，上报相关领导审阅、并向相关部门进行传阅。

7.协调组织各类大型活动，具体安排相关事项，保证活动任务的落实和执行。

8.负责协调安排三水校区的重要接待和对外的相应事务，组织好相关部门及人员，保证接待效率及对外的办事效率。

9.加强本部门的自身管理，抓好部门工作计划落实、考评等，提高工作效率。

10.注重调查研究，主动了解与全局工作有关的情况和问题，提出解决问题的建议供领导决策时参考。

11.完成领导交办的其他工作。

（二）行政干事岗位职责

1.负责校区文件的起草和审核工作，做好电子公文平台日常工作。

2.负责做好会议记录、文件、材料和图片的归档等文秘工作。

3.负责三水校区的宣传报道、横幅标语、网页管理、板报宣传、电视广播等宣传工作，在学院宣传部和校区领导的指导下，督办协调各部门做好相关的宣传工作。

4.协助做好外事接待工作。

5.协助人事处负责三水校区人事考勤及请假单办理、公积金对账簿办理等各项事务，做好节假日值班安排工作。

6.协助做好三水校区管委会的信访工作。

7.做好重要来电来访的登记和汇报，负责会务的准备工作。

8.协助主任督办协调各部门之间的工作关系。

9.协助主任做好校区印章管理工作。

10.完成院领导交办的其他工作。

（三）文印室干事岗位职责

1.负责文件的打印、复印、传真等文印工作。

2.负责文印室设备的日常维护工作和耗材的管理工作。

3.负责会务的准备工作。

4.负责办公室部分物资的购置管理工作。

5.做好重要来电来访的登记和汇报。

6.负责制作通讯录和有关表格。

7.完成院领导和主任交办的其他工作。

8.以节约经费为原则做好商务车派车。

9.积极配合各部门完成各项会议接待任务，做好会议室使用登记和日常管理工作。

（四）外事信访与统计干事岗位职责

1.统筹负责三水校区对外联络与接待工作，整合校内外一切联络资源，保持与当地公安部门、村委会、驻地部队、环保局、医院等单位的良好关系，努力为学校的建设与发展营造和谐稳定的外部环境。

2.做好来访接待事务，包括在外部单位领导及人员的来访、交流、参观、调研、会议等，具体配合事宜包括住宿、交通、用餐、陪同人员、接送车辆、接送人员、准备物品资料等工作的安排和落实。

3.协调、处理行政系统的来信来访工作。组织、协调、督促相关部门共同做好有关工作，并及时将落实情况向呈请单位进行反馈。了解、听取师生员工工作学习中遇到的困难和建议，并及时向部门领导和有关部门及时反映。

4.协助学院及管委会领导召集全校师生大会、校务会议、行政会议等，按照领导的指示，督查会议决议执行情况。协助学校重大活动、重要会议的组织协调与筹备安排。

5.协助学院相关资质和证书的办理申请工作，负责有关资料的收集、积累、分析、研究，并提出相应的意见及时向领导汇报。

6.负责做好对外事务工作情况记录和相关接待经费的借支、报销工作，向相关部门领导报送信息。

7.办理对外活动的介绍信、证明等。

8.负责校区数据综合统计工作，组织、收集、整理、核定、报送和发布学校基本统计数据信息，及时向学校有关部门上报重要信息。

9.协助其他同事做好宣传、会务、办公物资领用等工作，完成领导交办的其他工作。

民间非营利组织会计制度

第一章 总 则

第一条为了规范民间非营利组织的会计核算，保证会计信息的真实、完整，根据《中华人民共和国会计法》及国家其他有关法律、法规的规定，制定本制度。

第二条本制度适用于在中华人民共和国境内依法设立的符合本制度规定特征的民间非营利组织。民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。

适用本制度的民间非营利组织应当同时具备以下特征：

（一）该组织不以营利为宗旨和目的；

（二）资源提供者向该组织投入资源不得取得经济回报；

（三）资源提供者不享有该组织的所有权。

第三条会计核算应当以民间非营利组织的交易或者事项为对象，记录和反映该组织本身的各项业务活动。

第四条会计核算应当以民间非营利组织的持续经营为前提。

第五条会计核算应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务会计报告。

第六条会计核算应当以人民币作为记账本位币。业务收支以人民币以外的货币为主的民间非营利组织，可以选定其中一种货币作为记账本位币，但是编制的财务会计报告应当折算为人民币。

民间非营利组织在核算外币业务时，应当设置相应的外币账户。外币账户包括外币现金、外币银行存款、以外币结算的债权和债务账户等，这些账户应当与非外币的各该相同账户分别设置，并分别核算。

民间非营利组织发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为记账本位币金额记账。除另有规定外，所有与外币业务有关的账户，应当采用业务发生时的汇率。当汇率波动较小时，也可以采用业务发生当期期初的汇率进行折算。

各种外币账户的外币余额，期末时应当按照期末汇率折合为记账本位币。按照期末汇率折合的记账本位币金额与账面记账本位币金额之间的差额，作为汇兑损益计入当期费用。但是，属于在借款费用应予资本化的期间内发生的与购建固定资产有关的外币专门借款本金及其利息所产生的汇兑差额，应当予以资本化，计入固定资产成本。借款费用应予资本化的期间依照本制度第三十五条加以确定。

本制度所称外币业务，是指以记账本位币以外的货币进行的款项收付、往来结算等业务。

本制度所称的专门借款，是指为购建固定资产而专门借入的款项。

第七条会计核算应当以权责发生制为基础。

第八条民间非营利组织在会计核算时，应当遵循以下基本原则：

（一）会计核算应当以实际发生的交易或者事项为依据，如实反映民间非营利组织的财务状况、业务活动情况和现金流量等信息。

（二）会计核算所提供的信息应当能够满足会计信息使用者（如捐赠人、会员、监管者）等的需要。

（三）会计核算应当按照交易或者事项的实质进行，而不应当仅仅按照它们的法律形式作为其依据据。

（四）会计政策前后各期应当保持一致，不得随意变更。如有必要变更，应当在会计报表附注中披露变更的内容和理由、变更的累积影响数，以及累积影响数不能合理确定的理由等。

（五）会计核算应当按照规定的会计处理方法进行，会计信息应当口径一致、相互可比。

（六）会计核算应当及时进行，不得提前或延后。

（七）会计核算和编制的财务会计报告应当清晰明了，便于理解和使用。

（八）在会计核算中，所发生的费用应当与其相关的收入相配比，同一会计期间内的各项收入和与其相关的费用，应当在该会计期间内确认。

（九）资产在取得时应当按照实际成本计量，但本制度有特别规定的，按照特别规定的计量基础进行计量。其后，资产账面价值的调整，应当按照本制度的规定执行。除法律、行政法规和国家统一的会计制度另有规定的外，民间非营利组织一律不得自行调整资产账面价值。

（十）会计核算应当遵循谨慎性原则。

（十一）会计核算应当合理划分应当计入当期费用的支出和应当予以资本化的支出。

（十二）会计核算应当遵循重要性原则的要求，对资产、负债、净资产、收入、费用等有较大影响，并进而影响财务会计报告使用者据以作出合理判断的重要会计事项，必须按照规定的会计方法和程序进行处理，并在财务会计报告中予以充分披露；对于非重要的会计事项，在不影响会计信息真实性和不致于误导会计信息使用者作出正确判断的前提下，可适当简化处理。

第九条会计记账应当采用借贷记账法。

第十条会计记录的文字应当使用中文。在民族自治地区，会计记录可以同时使用当地通用的一种民族文字。境外民间非营利组织在中华人民共和国境内依法设立的代表处、办事处等机构也可以同时使用一种外国文字记账。

第十一条民间非营利组织应当根据有关会计法律、行政法规和本制度的规定，在不违反本制度的前提下，结合其具体情况，制定会计核算办法。

第十二条民间非营利组织填制会计凭证、登记会计账簿、管理会计档案等要求，按照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》和《会计档案管理办法》等的规定执行。

第十三条民间非营利组织应当根据国家有关法律、行政法规和内部会计控制规范，结合本单位的业务活动特点，制定相适应的内部会计控制制度，以加强内部会计监督，提高会计信息质量和管理水平。

第二章 资 产

第十四条资产，是指过去的交易或者事项形成并由民间非营利组织拥有或者控制的资源，该资源预期会给民间非营利组织带来经济利益或者服务潜力。资产应当按其流动性分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和受托代理资产等。

第十五条民间非营利组织应当定期或者至少于半年年度终了，对短期投资、应收款项、存货、长期投资等资产是否发生了减值进行检查，如果这些资产发生了减值，应当计提减值准备，确认减值损失，并计入当期费用。对于固定资产、无形资产等其他资产，如果发生了重大减值，也应当计提减值准备，确认减值损失，并计入当期费用。如果已计提减值准备的资产价值在以后会计期间得以恢复，则应当在该资产已计提减值准备的范围内部分或全部转回已确认的减值损失，冲减当期费用。

第十六条对于民间非营利组织接受捐赠的现金资产，应当按照实际收到的金额入账。对于民间非营利组织接受捐赠的非现金资产，如接受捐赠的短期投资、存货、长期投资、固定资产和无形资产等，应当按照以下方法确定其入账价值：

（一）如果捐赠方提供了有关凭据（如发票、报关单、有关协议等）的，应当按照凭据上标明的金额，作为入账价值。如果凭据上表明的金额与受赠资产公允价值相差较大的，受赠资产应当以其公允价值作为其实际成本。

（二）如果捐赠方没有提供有关凭据的，受赠资产应当以其公允价值作为入账价值。

对于民间非营利组织接受的劳务捐赠，不予确认，但应当在会计报表附注中作相关披露。

第十七条本制度中所称的公允价值是指在公平交易中，熟悉情况的交易双方，自愿进行资产交换或者债务清偿的金额。公允价值的确定顺序如下：

（一）如果同类或者类似资产存在活跃市场的，应当按照同类或者类似资产的市场价格确定公允价值；

（二）如果同类或类似资产不存在活跃市场，或者无法找到同类或者类似资产的，应当采用合理的计价方法确定资产的公允价值。

在本制度规定应当采用公允价值的情况下，如果有确凿的证据表明资产的公允价值确实无法可靠计量，则民间非营利组织应当设置辅助账，单独登记所取得资产的名称、数量、来源、用途等情况，并在会计报表附注中作相关披露。在以后会计期间，如果该资产的公允价值能够可靠计量，则民间非营利组织应当在该资产能够可靠计量的会计期间确认，并以公允价值予以计量。

第十八条民间非营利组织如发生非货币性交易，应当按照以下原则处理：

（一）以换出资产的账面价值，加上应支付的相关税费，作为换入资产的入账价值。

（二）非货币性交易中如果发生补价，应区别不同情况处理：

1.支付补价的民间非营利组织，应以换出资产的账面价值加上补价和应支付的相关税费，作为换入资产的入账价值。

2.收到补价的民间非营利组织，应按以下公式确定换入资产的入账价值和应确认的收入或费用：

换入资产入账价值＝换出资产账面价值－（补价÷换出资产公允价值）×换出资产账面价值－（补价÷换出资产公允价值）×应交税金＋应支付的相关税费

应确认的收入或费用＝补价×［1－（换出资产账面价值＋应交税金）÷换出资产公允价值］

（三）在非货币性交易中，如果同时换入多项资产，应按换入各项资产的公允价值占换入资产公允价值总额的比例，对换出资产的账面价值总额和应支付的相关税费进行分配，以确定各项换入资产的入账价值。

本制度所称非货币性交易是指交易双方以非货币性资产进行的交换，这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。其中，货币性资产是指持有的现金及将以固定或可确定金额的货币收取的资产；非货币性资产是指货币性资产以外的资产。

第一节 流动资产

第十九条流动资产是指预期可在1年内（含1年）变现或者耗用的资产，主要包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、预付账款、存货、待摊费用等。

第二十条民间非营利组织应当设置现金和银行存款日记账。按照业务发生顺序逐日逐笔登记。有外币现金和存款的民间非营利组织，还应当分别按人民币和外币进行明细核算。

现金的核算应当做到日清月结，其账面余额必须与库存数相符；银行存款的账面余额应当与银行对账单定期核对，并与按月编制的银行存款余额调节表调节相符。

本制度所称的账面余额，是指会计科目的账面实际余额，不扣除作为该科目备抵的项目（如累计折旧、资产减值准备等）。

第二十一条短期投资是指能够随时变现并且持有时间不准备超过1年（含1年）的投资，包括股票、债券投资等。

（一）短期投资在取得时应当按照投资成本计量。短期投资取得时的投资成本按以下方法确定：

1．以现金购入的短期投资，按照实际支付的全部价款，包括税金、手续费等相关税费作为其投资成本。实际支付的价款中包含的已宣告但尚未领取的现金股利或已到付息期但尚未领取的债券利息，应当作为应收款项单独核算，不构成短期投资成本。

2．接受捐赠的短期投资，按照本制度第十六条的规定确定其投资成本。

3．通过非货币性交易换入的短期投资，按照本制度第十八条的规定确定其投资成本。

（二）短期投资的利息或现金股利应当于实际收到时冲减投资的账面价值，但在购买时已计入应收款项的现金股利或者利息除外。

（三）在期末，民间非营利组织应当按照本制度第十五条的规定对短期投资是否发生了减值进行检查。如果短期投资的市价低于其账面价值，应当按照市价低于账面价值的差额计提短期投资跌价准备，确认短期投资跌价损失并计入当期费用。如果短期投资的市价高于其账面价值，应当在该短期投资期初已计提跌价准备的范围内转回市价高于账面价值的差额，冲减当期费用。

（四）处置短期投资时，应当将实际取得价款与短期投资账面价值的差额确认当期投资损益。

本制度所称的账面价值，是指某会计科目的账面余额减去相关的备抵项目后的净额。

民间非营利组织的委托贷款和委托投资（包括委托理财）应当区分期限长短，分别作为短期投资和长期投资核算和列报。

第二十二条应收款项是指民间非营利组织在日常业务活动过程中发生的各项应收未收债权，包括应收票据、应收账款和其他应收款等。

（一）应收款项应当按照实际发生额入账，并按照往来单位或个人等设置明细账，进行明细核算。

（二）期末，应当分析应收款项的可收回性，对预计可能产生的坏账损失计提坏账准备，确认坏账损失并计入当期费用。

第二十三条预付账款是指民间非营利组织预付给商品供应单位或者服务提供单位的款项。

预付账款应当按照实际发生额入账，并按照往来单位或个人等设置明细账，进行明细核算。

第二十四条存货是指民间非营利组织在日常业务活动过程中持有以备出售或捐赠的，或者为了出售或捐赠仍处在生产过程中的，或者将在生产、提供服务或日常管理过程中耗用的材料、物资、商品等。

（一）存货在取得时，应当以其实际成本入账。存货成本包括采购成本、加工成本和其他成本。其中，采购成本一般包括实际支付的采购价款、相关税费、运输费、装卸费、保险费以及其他可直接归属于存货采购的费用。加工成本包括直接人工以及按照合理方法分配的与存货加工有关的间接费用。其他成本是指除采购成本、加工成本以外的，使存货达到目前场所和状态所发生的其他支出。接受捐赠的存货，按照本制度第十六条的规定期定其成本。通过非货币性交易换入的存货，按照本制度第十八条的规定确定其成本。

（二）存货在发出时，应当根据实际情况采用个别计价法、先进先出法、或者加权平均法，确定发出存货的实际成本。

（三）存货应当定期进行清查盘点，每年至少盘点一次。对于发生的盘盈、盘亏以及变质、毁损等存货，应当及时查明原因，并根据民间非营利组织的管理权限，经理事会、董事会或类似权力机构批准后，在期末结账前处理完毕。对于盘盈的存货，应当按照其公允价值入账，并确认为当期收入；对于盘亏或者毁损的存货，应先扣除残料价值、可以收回的保险赔偿和过失人的赔偿等，将净损失确认为当期费用。

（四）期末，民间非营利组织应当按照本制度第十五条的规定对存货是否发生了减值进行检查。如果存货的可变现净值低于其账面价值，应当按照可变现净值低于账面价值的差额计提存货跌价准备，确认存货跌价损失并计入当期费用。如果存货的可变现净值高于其账面价值，应当在该存货期初已计提跌价准备的范围内转回可变现净值高于账面价值的差额，冲减当期费用。

本制度所称的可变现净值，是指在正常业务活动中，以存货的估计售价减去至完工将要发生的成本以及销售所必需的费用后的金额。

第二十五条待摊费用是指民间非营利组织已经支出，但应当由本期和以后各期分别负担的、分摊期在1年以内（含1年）的各项费用，如预付保险费、预付租金等。

待摊费用应当按其受益期限在1年内分期平均摊销，计入有关费用。

第二节 长期投资

第二十六条长期投资是指除短期投资以外的投资，包括长期股权投资和长期债权投资等。

第二十七条长期股权投资应当按照以下原则核算：

（一）长期股权投资在取得时，应当按取得时的实际成本作为初始投资成本。初始投资成本按以下方法确定：

1．以现金购入的长期股权投资，按照实际支付的全部价款，包括税金、手续费等相关费用，作为初始投资成本。实际支付的价款中包含的已宣告但尚未领取的现金股利，应当作为应收款项单独核算，不构成初始投资成本。

2．接受捐赠的长期股权投资，按照本制度第十六条的规定，确定其初始投资成本。

3．通过非货币性交易换入的长期股权投资，按照本制度第十八条的规定确定其初始投资成本。

（二）长期股权投资应当区别不同情况，分别采用成本法或者权益法核算。如果民间非营利组织对被投资单位无控制、无共同控制且重大影响，长期股权投资应当采用成本法进行核算；如果民间非营利组织对被投资单位具有控制、共同控制或重大影响，长期股权投资应当采用权益法进行核算。

采用成本法核算时，被投资单位经股东大会或者类似权利机构批准宣告发放的利润或现金股利，作为当期投资收益。

采用权益法核算时，按应当享有或应当分担的被投资单位当年实现的净利润或发生的净亏损的份额调整投资账面价值，并作为当期投资损益。按被投资单位宣告分派的利润或现金股利计算分得的部分，减少投资账面价值。

被投资单位宣告分派的股票股利，不作账务处理，但应当设置辅助账，进行数量登记。

本制度所称的控制，是指有权决定被投资单位的财务和经营政策，并能据以从该单位的经济活动中获得利益；本制度所称的, 共同控制，是指按合同约定对某项经济活动所共有的控制；本制度所称的重大影响，是指对被投资单位的财务和经营政策有参与决策的权力，但并不决定这些政策。

（三）处置长期股权投资时，应当将实际取得价款与投资账面价值的差额确认为当期投资损益。

第二十八条长期债权投资应当按照以下原则核算：

（一）长期债权投资在取得时，应当按取得时的实际成本作为初始投资成本。初始投资成本按以下方法确定：

1．以现金购入的长期债权投资，按照实际支付的全部价款，包括税金、手续费等相关费用，作为初始投资成本。实际支付的价款中包含的已到付息期但尚未领取的债券利息，应当作为应收款项单独核算，不构成初始投资成本。

2．接受捐赠取得的长期债权投资，按照本制度第十六条的规定确定其初始投资成本。

3．通过非货币性交易换入的长期债权投资，按照本制度第十八条的规定确定其初始投资成本。

（二）长期债权投资应当按照票面价值与票面利率按期计算确认利息收入。长期债券投资的初始投资成本与债券面值之间的差额，应当在债券存续期间，按照直线法，于确认相关债券利息收入时予以摊销。

（三）持有可转换公司债券的民间非营利组织，可转换公司债券在购买以及转换为股份之前，应当按一般债券投资进行处理。当民间非营利组织行使转换权利，将其持有的债券投资转换为股份时，应当按其账面价值减去收到的现金后的余额，作为股权投资的初始投资成本。

（四）处置长期债权投资时，应当将实际取得价款与投资账面价值的差额，确认为当期投资损益。

第二十九条民间非营利组织改变投资目的，将短期投资划转为长期投资，应当按短期投资的成本与市价孰低结转。

第三十条期末，民间非营利组织应当按照本制度第十五条的规定对长期投资是否发生了减值进行检查。如果长期投资的可收回金额低于其账面价值，应当按照可收回金额低于账面价值的差额计提长期投资减值准备，确认长期投资减值损失并计入当期费用。如果长期投资的可收回金额高于其账面价值，应当在该长期投资期初已计提减值准备的范围内转回可收回金额高于账面价值的差额，冲减当期费用。

本制度所称可收回金额是指资产的销售净价与预期从该资产的持续使用和使用寿命结束时的处置中形成的预计未来现金流量的现值两者之中的较高者，其中销售净价指销售价值减资产处置费用后的余额。

第三节 固定资产

第三十一条固定资产是指同时具有以下特征的有形资产：

（一）为行政管理、提供服务、生产商品或者出租目的而持有的；

（二）预计使用年限超过1年；

（三）单位价值较高。

第三十二条固定资产在取得时，应当按取得时的实际成本入账。取得时的实际成本包括买价、包装费、运输费、交纳的有关税金等相关费用，以及为使固定资产达到预定可使用状态前所必要的支出。固定资产取得时的实际成本应当根据以下具体情况分别确定：

（一）外购的固定资产，按照实际支付的买价、相关税费以及为使固定资产达到预定可使用状态前所发生的可直接归属于该固定资产的其他支出（如，运输费、安装费、装卸费等）确定其成本。

如果以一笔款项购入多项没有单独标价的固定资产，按各项固定资产公允价值的比例对总成本进行分配，分别确定各项固定资产的成本。

（二）自行建造的固定资产，按照建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的全部必要支出确定其成本。

（三）接受捐赠的固定资产，应当按照本制度第十六条的规定确定其成本。

（四）通过非货币性交易换入的固定资产，按照本制度第十八条的规定确定其成本。

（五）融资租入的固定资产，按照租赁协议或者合同确定的价款、运输费、途中保险费、安装调试费以及融资租入固定资产达到预定可使用的状态前发生的借款费用等确定其成本。

第三十三条在建工程，包括施工前期准备、正在施工中的建筑工程、安装工程、技术改造工程等。工程项目较多且工程支出较大的，应当按照工程项目的性质分项核算。

第三十四条在建工程应当按照所建造工程达到预定可使用状态前实际发生的全部必要支出确定其工程成本，并单独核算。在建工程的工程成本应当根据具体情况分别确定：

（一）对于自营工程，按照直接材料、直接人工、直接机械使用费等确定其成本。

（二）对于出包工程，按照应支付的工程价款等确定其成本。

第三十五条为购建固定资产而发生的专门借款的借款费用在确定的允许资本化的期间内，应当按照专门借款的借款费用的实际发生额予以资本化，计入在建工程成本。这里的借款费用包括因借款而发生的利息、辅助费用以及因外币借款而发生的汇兑差额。

只有在以下三个条件同时具备时，因专门借款所发生的借款费用才允许开始资本化：

（一）资产支出已经发生；

（二）借款费用已经发生；

（三）为使资产达到预定可使用状态所必要的购建活动已经开始。

如果固定资产的购建活动发生非正常中断，并且中断时间连续超过3个月（含3个月），应当暂停借款费用的资本化，将中断期间内所发生的借款费用确认为当期费用，直至资产的购建活动重新开始。但是，如果中断是使购建的固定资产达到预定可使用状态所必要的程序，则借款费用的资本化应当继续进行。

当所购建的固定资产达到预定可使用状态时，应当停止借款费用的资本化。之后所发生的借款费用应当于发生时计入当期费用。通常所购建的固定资产达到以下状态时，应当视为所购建的固定资产已经达到预定可使用状态：

（一）固定资产的实体建造（包括安装）工作已经全部完成或者实质上已经完成；

（二）所购建的固定资产与设计要求或者合同要求相符或者基本相符，即使有极个别与设计或者合同要求不相符的地方，也不影响其正常使用。

（三）继续发生在所购建固定资产上的支出金额很少或者几乎不再发生。

第三十六条所购建的固定资产已达到预定可使用状态时，应当自达到预定可使用状态之日起，将在建工程成本转入固定资产核算。

第三十七条民间非营利组织应当对固定资产计提折旧，在固定资产的预计使用寿命内系统地分摊固定资产的成本。

民间非营利组织应当根据固定资产的性质和消耗方式，合理地确定固定资产的预计使用年限和预计净残值。

民间非营利组织应当按照固定资产所含经济利益或者服务潜力的预期实现方式选择折旧方法，可选用的折旧方法包括年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法。折旧方法一经确定，不得随意变更。如果由于固定资产所含经济利益或者服务潜力预期实现方式发生重大改变而确实需要变更的，应当在会计报表附注中披露相关信息。

第三十八条民间非营利组织应当按月提取折旧，当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧。

第三十九条与固定资产有关的后续支出，如果使可能流入民间非营利组织的经济利益或者服务潜力超过了原先的估计，如延长了固定资产的使用寿命，或者使服务质量实质性提高，或者使商品成本实质性降低，则应当计入固定资产账面价值，但其增计后的金额不应当超过该固定资产的可收回金额。其他后续支出，应当计入当期费用。

第四十条民间非营利组织由于出售、报废或者毁损等原因而发生的固定资产清理净损益，应当计入当期收入或者费用。

第四十一条用于展览、教育或研究等目的的历史文物、艺术品以及其他具有文化或者历史价值并作长期或者永久保存的典藏等，作为固定资产核算，但不必计提折旧。在资产负债表中，应当单列单列“文物文化资产”项目予以反映。

第四十二条民间非营利组织对固定资产应当定期或者至少每年实地盘点一次。对盘盈、盘亏的固定资产，应当及时查明原因，写出书面报告，并根据管理权限经董事会、理事会或类似权力机构批准后，在期末结账前处理完毕。盘盈的固定资产应当按照其公允价值入账，并计入当期收入；盘亏的固定资产在减去过失人或者保险公司等赔款和残料价值之后计入当期费用。

第四十三条民间非营利组织对固定资产的购建、出售、清理、报废和内部转移等都应当办理会计手续，并应当设置固定资产明细账（或者固定资产卡片）进行明细核算。

第四节 无形资产

第四十四条无形资产是指民间非营利组织为开展业务活动、出租给他人、或为管理目的而持有的、没有实物形态的、非货币性长期资产，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权等。

第四十五条无形资产在取得时，应当按照取得时的实际成本入账。

（一）购入的无形资产，按照实际支付的价款确定其实际成本。

（二）自行开发并按法律程序申请取得的无形资产，按依法取得时发生的注册费、聘请律师费等费用，作为无形资产的实际成本。依法取得前，在研究与开发过程中发生的材料费用、直接参与开发人员的工资及福利费、开发过程中发生的租金、借款费用等直接计入当期费用。

（三）接受捐赠的无形资产，按照本制度第十六条的规定确定其实际成本。

（四）通过非货币性交易换入的无形资产，按照本制度第十八条的规定确定其实际成本。

第四十六条无形资产应当自取得当月起在预计使用年限内分期平均摊销，计入当期费用。如预计使用年限超过了相关合同规定的受益年限或法律规定的有效年限，该无形资产的摊销年限按如下原则确定：

（一）合同规定了受益年限但法律没有规定有效年限的，摊销期不应超过合同规定的受益年限；

（二）合同没有规定受益年限但法律规定了有效年限的，摊销期不应超过法律规定的有效年限；

（三）合同规定了受益年限，法律也规定了有效年限的，摊销期不应超过受益年限和有效年限两者之中较短者。

如果合同没有规定受益年限，法律也没有规定有效年限的，摊销期不应超过10年。

第四十七条民间非营利组织处置无形资产，应当将实际取得的价款与该项无形资产的账面价值之间的差额，计入当期收入或者费用。

第五节 受托代理资产

第四十八条受托代理资产，是指民间非营利组织因从事受托代理交易而从委托方取得的资产。在受托代理交易过程中，民间非营利组织通常只是从委托方收到受托资产，并按照委托人的意愿将资产转赠给指定的其他组织或者个人，或者按照有关规定将资产转交给指定的其他组织或者个人，民间非营利组织本身只是在交易过程中起中介作用。无权改变受托代理资产的用途或者变更受益人。

民间非营利组织应当对受托代理资产比照接受捐赠资产的原则进行确认和计量原则，但在确认一项受托代理资产时，应当同时确认一项受托代理负债。

第三章 负 债

第四十九条负债是指过去的交易或者事项形成的现时义务，履行该义务预期会导致含有经济利益或者服务潜力的资源流出民间非营利组织。负债应当按其流动性分为流动负债、长期负债和受托代理负债等。

第五十条或有事项是指过去的交易或者事项形成的一种状况，其结果须通过未来不确定事项的发生或不发生予以证实。

如果与或有事项相关的义务同时符合以下条件，应当将其确认为负债，以清偿该负债所需支出的最佳估计数予以计量，并在资产负债表中单列项目予以反映：

（一）该义务是民间非营利组织承担的现时义务；

（二）该义务的履行很可能导致含有经济利益或者服务潜力的资源流出民间非营利组织；

（三）该义务的金额能够可靠地计量。

第五十一条流动负债是指将在1年内（含1年）偿还的负债，包括短期借款、应付款项、应付工资、应交税金、预收账款、预提费用和预计负债等。

（一）短期借款是指民间非营利组织向银行或其他金融机构等借入的期限在1年以下（含1年）的各种借款。

（二）应付款项是指民间非营利组织在日常业务活动过程中发生的各项应付票据、应付账款和其他应付款等应付未付款项。

（三）应付工资是指民间非营利组织应付未付的员工工资。

（四）应交税金是指民间非营利组织应交未交的各种税费。

（五）预收账款是指民间非营利组织向服务和商品购买单位预收的各种款项。

（六）预提费用是指民间非营利组织预先提取的已经发生但尚未支付的费用，如预提的租金、保险费、借款利息等。

（七）预计负债是指民间非营利组织对因或有事项所产生的现时义务而确认的负债。

第五十二条各项流动负债应当按实际发生额入账。

短期借款应当按照借款本金和确定的利率按期计提利息，计入当期费用。

第五十三条长期负债是指偿还期限在1年以上（不含1年）的负债，包括长期借款、长期应付款和其他长期负债。

（一）长期借款是指民间非营利组织向银行或其他金融机构等借入的期限在1年以上（不含1年）的各种借款。

（二）长期应付款主要是指民间非营利组织融资租入固定资产发生的应付租赁款。

（三）其他长期负债是指除长期借款和长期应付款外的长期负债。

第五十四条各项长期负债应当按实际发生额入账。

第五十五条受托代理负债是指民间非营利组织因从事受托代理业务、接受受托代理资产而产生的负债。受托代理负债应当按照相对应的受托代理资产的金额予以确认和计量。

第四章 净资产

第五十六条民间非营利组织的净资产是指资产减去负债后的余额。净资产应当按照其是否受到限制，分为限定性净资产和非限定性净资产等。

如果资产或者资产所产生的经济利益(如资产的投资收益和利息等)的使用受到资产提供者或者国家有关法律行政法规所设置的时间限制或（和）用途限制，则由此形成的净资产即为限定性净资产；国家有关法律行政法规对净资产的使用直接设置限制的，该受限制的净资产亦为限定性净资产；除此之外的其他净资产，即为非限定性净资产。

本制度所称的时间限制，是指资产提供者或者国家有关法律行政法规要求民间非营利组织在收到资产后的特定时期之内或特定日期之后使用该项资产，或者对资产的使用设置了永久限制。

本制度所称的用途限制，是指资产提供者或者国家有关法律、行政法规要求民间非营利组织将收到的资产用于某一特定的用途。

民间非营利组织的董事会、理事会或类似机构对净资产的使用所作的限定性决策、决议或拨款限额等，属于民间非营利组织内部管理上对资产使用所作的限制，不属于本制度所界定的限定性净资产。

第五十七条如果限定性净资产的限制已经解除，应当对净资产进行重新分类，将限定性净资产转为非限定性净资产。

当存在下列情况之一时，可以认为限定性净资产的限制已经解除：

（一）所限定净资产的限制时间已经到期；

（二）所限定净资产规定的用途已经实现(或者目的已经达到)；

（三）资产提供者或者国家有关法律行政法规撤销了所设置的限制。

如果限定性净资产受到两项或两项以上的限制，应当在最后一项限制解除时，才能认为该项限定性净资产的限制已经解除。

第五章 收 入

第五十八条收入是指民间非营利组织开展业务活动取得的、导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入，收入应当按照其来源分为捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、投资收益、商品销售收入等主要业务活动收入和其他收入等。

（一）捐赠收入是指民间非营利组织接受其他单位或者个人捐赠所取得的收入。

（二）会费收入是指民间非营利组织根据章程等的规定向会员收取的会费收入。

（三）提供服务收入是指民间非营利组织根据章程等的规定向其服务对象提供服务取得的收入，包括学费收入、医疗费收入、培训收入等。

（四）政府补助收入是指民间非营利组织接受政府拨款或者政府机构给予的补助而取得的收入。

（五）商品销售收入是指民间非营利组织销售商品（如出版物、药品等）等所形成的收入。

（六）投资收益是指民间非营利组织因对外投资取得的投资净损益。

民间非营利组织如果有除上述捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、商品销售收入、投资收益之外的其他主要业务活动收入，也应当单独核算。

（七）其他收入是指除上述主要业务活动收入以外的其他收入，如固定资产处置净收入、无形资产处置净收入等。

对于民间非营利组织接受的劳务捐赠，不予确认，但应当在会计报表附注中作相关披露。

第五十九条民间非营利组织在确认收入时，应当区分交换交易所形成的收入和非交换交易所形成的收入。

（一）交换交易是指按照等价交换原则所从事的交易，即当某一主体取得资产、获得服务或者解除债务时，需要向交易对方支付等值或者大致等值的现金，如果提供等值或者大致等值的货物、服务等的交易。如按照等价交换原则销售商品、提供劳务等均属于交换交易。对于因交换交易所形成的商品销售收入，应当在下列条件同时满足时予以确认：

1.已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给购货方；

2.既没有保留通常与所有权相联系的继续管理权，也没有对已售出的商品实施控制；

3.与交易相关的经济利益能够流入民间非营利组织；

4.相关的收入和成本能够可靠地计量。

对于因交换交易所成本的提供劳务收入，应当按以下规定予以确认：

1．在同一会计年度内开始并完成的劳务，应当在完成劳务时确认收入；

2．如果劳务的开始和完成分属不同的会计年度，可以按完工进度或完成的工作量确认收入。

对于因交换交易所形成的因让渡资产使用权而发生的收入应当在下列条件同时满足时予以确认：

1．与交易相关的经济利益能够流入民间非营利组织；

2．收入的金额能够可靠地计量。

（二）非交换交易是指除交换交易之外的交易。在非交换交易中，某一主体取得资产、获得服务或者解除债务时，不必向交易对方支付等值或者大致等值的现金，或者提供等值或者大致等值的货物、服务等；或者某一主体在对外提供货物、服务等时，没有收到等值或者大致等值的现金、货物等。如捐赠、政府补助等属于非交换交易。

对于因非交换交易所形成的收入，应当在同时满足下列条件时予以确认：

1．与交换相关的经济利益或者服务潜力的资源能够流入民间非营利组织并为其所控制，或者相关的债务能够得到解除；

2．交换能够引起净资产的增加；

3．收入的金额能够可靠地计量。

一般情况下，对于无条件的捐赠或政府补助，应当在捐赠或政府补助收到时确认收入；对于附条件的捐赠或政府补助，应当在取得捐赠资产或政府补助资产控制权时确认收入，但当民间非营利组织存在需要偿还全部或部分捐赠资产（或者政府补助资产）或者相应金额的现时义务时，应当根据需要偿还的金额同时确认一项负债和费用。

第六十条民间非营利组织对于各项收入应当按是否存在限定区分为非限定性收入和限定性收入进行核算。

如果资产提供者对资产的使用设置了时间限制或者（和）用途限制，则所确认的相关收入为限定性收入；除此之外的其他所有收入，为非限定性收入。

民间非营利组织的会费收入、提供服务收入、商品销售收入和投资收益等一般为非限定性收入，除非相关资产提供者对资产的使用设置了限制；民间非营利组织的捐赠收入和政府补助收入，应当视相关资产提供者对资产的使用是否设置了限制，分别限定性收入和非限定性收入进行核算。

第六十一条期末，民间非营利组织应当将本期限定性收入和非限定性收入分别结转至净资产项下的限定性净资产和非限定性净资产。

第六章 费用

第六十二条费用是指民间非营利组织为开展业务活动所发生的、导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。费用应当按照其功能分为业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用等。

（一）业务活动成本，是指民间非营利组织为了实现其业务活动目标、开展其项目活动或者提供服务所发生的费用。如果民间非营利组织从事的项目、提供的服务或者开展的业务比较单一，可以将相关费用全部归集在“业务活动成本”项目下进行核算和列报；如果民间非营利组织从事的项目、提供的服务或者开展的业务种类较多，民间非营利组织应当在“业务活动成本”项目下分别项目、服务或者业务大类进行核算和列报。

（二）管理费用，是指民间非营利组织为组织和管理其业务活动所发生的各项费用。包括民间非营利组织董事会（或者理事会或者类似权利机构）经费和行政管理人员的工资、奖金、住房公积金、住房补贴、社会保障费、离退休人员工资与补助，以及办公费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失、因预计负债所产生的损失、聘请中介机构费和应偿还的受赠资产等。其中，福利费应当依法根据民间非营组织的管理权限，按照董事会、理事会或类似权力机构等的规定据实列支。

（三）筹资费用，是指民间非营利组织为筹集业务活动所需资金而发生的费用，包括民间非营利组织为了获得捐赠资产而发生的费用以及应当计入当期费用的借款费用、汇兑损失（减汇兑收益）等。民间非营利组织为了获得捐赠资产而发生的费用包括举办募款活动费、准备、印刷和发放募款宣传资料费以及其他与募款或者争取捐赠资产有关的费用。

（四）其他费用，是指民间非营利组织发生的、无法归属到上述业务活动成本、管理费用或者筹资费用中的费用，包括固定资产处置净损失、无形资产处置净损失等。

民间非营利组织的某些费用如果属于多项业务活动或者属于业务活动、管理活动和筹资活动等共同发生的，而且不能直接归属于某一类活动，应当将这些费用按照合理的方法在各项活动中进行分配。

第六十三条民间非营利组织发生的业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用，应当在实际发生时按其发生额计入当期费用。

第六十四条期末，民间非营利组织应当将本期发生的各项费用结转至净资产项下的非限定性净资产，作为非限定性净资产的减项。

第七章 财务会计报告

第六十五条财务会计报告是反映民间非营利组织财务状况、业务活动情况和现金流量等的书面报告。

第六十六条财务会计报告分为年度财务会计报告和中期财务会计报告。以短于一个完整的会计年度的期间（如半年度、季度和月度）编制的财务会计报告称为中期财务会计报告。年度财务会计报告则是以整个会计年度为基础编制的财务会计报告。

第六十七条财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。民间非营利组织对外提供的财务会计报告的内容、会计报表的种类和格式、会计报表附注应予披露的主要内容等，由本制度规定；民间非营利组织内部管理需要的会计报表由单位自行规定。

民间非营利组织在编制中期财务会计报告时，应当采用与年度会计报表相一致的确认与计量原则。中期财务会计报告的内容相对于年度财务会计报告而言可以适当简化，但是，它仍然应当保证包括了与理解中期期末财务状况和中期业务活动情况及其现金流量相关的重要财务信息。

第六十八条民间非营利组织采用的会计政策前后各期应当保持一致，不得随意变更，除非符合下列条件之一：

（一）法律或会计制度等行政法规、规章的要求；

（二）这种变更能够提供有关民间非营利组织财务状况、业务活动情况和现金流量等更可靠、更相关的会计信息。

民间非营利组织应当采用追溯调整法核算会计政策的变更，如果追溯调整法不可行，则应当采用未来适用法核算；如果相关法律或会计制度等另有规定，则应当按照相关规定进行核算。

本制度中所称追溯调整法，是指对某项交易或者事项变更会计政策时，如同该交易或者事项初次发生时就开始采用新的会计政策，并以此对相关项目进行调整的方法；本制度所称未来适用法，是指对某项交易或者事项变更会计政策时，新的会计政策适用于变更当期及未来期间发生的交易或者事项的方法。

第六十九条资产负债表日至财务会计报告批准报出日之间发生的需要调整或说明的有利或不利事项，属于资产负债表日后事项。对于资产负债表日后事项，应当区分调整事项和非调整事项进行处理。

调整事项，是指资产负债表日后至财务会计报告批准报出日之间发生的，为资产负债表日已经存在的情况提供了新的或进一步证据，有助于对资产负债表日存在情况有关的金额作出重新估计的事项。民间非营利组织应当就调整事项，对资产负债表日所确认的相关资产、负债和净资产，以及资产负债表日所属期间的相关收入、费用等进行调整。

非调整事项，是指资产负债表日后至财务会计报告批准报出日之间才发生的，不影响资产负债表日的存在情况，但不加以说明将会影响财务会计报告使用者作出正确估计和决策的事项。民间非营利组织应当在会计报表附注中披露非调整事项的性质、内容，以及对财务状况和业务活动情况的影响。如无法估计其影响，应当说明理由。

第七十条 财务会计报告中的会计报表至少应当包括以下三张报表：

（一）资产负债表；

（二）业务活动表；

（三）现金流量表。

第七十一条 会计报表附注至少应当包括下列内容：

（一）重要会计政策及其变更情况的说明；

（二）董事会（或者理事会或者类似权利机构）成员和员工的数量、变动情况以及获得的薪金等报酬情况的说明；

（三）会计报表重要项目及其增减变动情况的说明；

（四）资产提供者设置了时间或用途限制的相关资产情况的说明；

（五）受托代理交易情况的说明，包括受托代理资产的构成、计价基础和依据、用途等；

（六）重大资产减值情况的说明；

（七）公允价值无法可靠取得的受赠资产和其他资产的名称、数量、来源和用途等情况的说明；

（八）对外承诺和或有事项情况的说明；

（九）接受劳务捐赠情况的说明；

（十）资产负债表日后非调整事项的说明；

（十一）有助于理解和分析会计报表需要说明的其他事项。

第七十二条 财务情况说明书至少应当对下列情况作出说明：

（一）民间非营利组织的宗旨、组织结构以及人员配备等情况；

（二）民间非营利组织业务活动基本情况，年度计划和预算完成情况，产生差异的原因分析，下一会计期间业务活动计划和预算等；

（三）对民间非营利组织运作有重大影响的其他事项。

第七十三条民间非营利组织对外投资，而且占对被投资单位资本总额50％以上（不含50％），或者虽然占该单位资本总额不足50％但具有实质上的控制权的，或者对被投资单位具有控制权的，应当编制合并会计报表。

第七十四条民间非营利组织的年度财务会计报告至少应当于年度终了后4个月内对外提供。如果民间非营利组织被要求对外提供中期财务会计报告的，应当在规定的时间内对外提供。

会计报表的填列，以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至“分”。

第七十五条民间非营利组织对外提供的财务会计报告应当依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章。封面上应当注明：组织名称、组织登记证号、组织形式、地址、报表所属年度或者中期、报出日期，并由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的单位，还应当由总会计师签名并盖章。

第八章 附 则

第七十六条 本制度自2005年1月1日起施行。

财务处职责

一、认真贯彻执行国家的方针、政策，遵守财经制度。严格执行学院董事会批准的各项财务管理规定和学院财务制度，从而保证学院办学的正常运作和建设发展。

二、及时完成财务核算工作，保证财务资料的真实、完整。

三、积极配合内部财务检查人员的工作，并按财务检查人员的需要，提供真实、完整的会计资料。

四、每年8月31日前编制好下学年度总预算和预算说明书，并提交给董事会审核。

五、每月20日前向董事会提供一套上月的资产负债表、利润表、费用开支明细表。

六、每年10月20日前向董事会提供一套上学年度费用开支明细表和年度预算执行情况及其差异说明书。

七、及时提供院长、股东所需要的财务会计资料，其他人员需要查阅财务会计资料，必须经董事长同意。

八、根据本学院情况，制定一套适合本学院的会计核算方法，并经董事会审核。

学院财务管理制度

第一章 总则

第一条 为加强学院的财务管理工作，及时反映学院经济运作情况，发挥财务在学院的日常管理和提高经济效益的作用，特制定本制度。

第二条 财务部门的主要职责。

1、认真贯彻执行国家的方针、政策，遵守财经制度。严格执行学院董事会批准的各项财务管理规定和本制度，从而保证学院办学的正常运作和建设发展；

2、及时完成财务核算工作，保证财务资料的真实、完整；

3、积极配合内部财务检查人员的工作，并按财务检查人员的需要，提供真实、完整的会计资料；

4、每年8月31日前编制好下学年度总预算和预算说明书，并提交给董事会审核；

5、每月20日前向董事会提供一套上月的资产负债表、利润表、费用开支明细表;

6、每年10月20日前向董事会提供一套上学年度费用开支明细表和年度预算执行情况及其差异说明书；

7、及时提供院长、股东所需要的财务会计资料，其他人员需要查阅财务会计资料，必须经董事长同意；

8、根据本学院情况，制定一套适合本学院的会计核算方法，并经董事会审核。

第二章 财务管理体制

第三条 学院实行“董事会领导、集中管理”的财务管理体制。

第四条 学院财务工作实行预算管理，由院长负责制定和组织实施，董事会审批后执行。

第五条 学院设置财务会计机构，配备财务处长、财务主管、出纳、会计等专职财务人员。财会人员的聘用、解聘须由董事会决定。

第三章 支出管理

第六条 支出是指本学院开展教学、科研及其他活动发生的各项资金耗费和损失。

第七条 学院支出必须是在经董事会审批的年度预算支出范围内进行。

第八条 学院预算内支出须经逐级审核，院长审批后才能报销和开支。

第九条 学院支出必须取得合法凭据，否则不允许开支。

第十条 预算外开支需专题报告并经向董事会审批后，才允许开支。

第四章 财务工作管理

第十一条 学院必须设置总账、明细账、现金日记账、固定资产明细账、存货进出存账。

第十二条 会计年度为：自一月一日起至十二月三十一日。

第十三条 会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料必须真实、准确、完整，并符合会计制度的规定。

第十四条 财务工作人员办理会计事项必须填制或取得原始凭证，并根据原始凭证编制记账凭证。会计、出纳员记账，都必须在记账凭证上签字。

第十五条 出纳人员每日收到的现金，必须当日送存银行，保险柜内的现金每日最高不超过5000元。

第十六条 出纳人员每日收到的支票，必须当日到银行办理进账手续。

第十七条 开出的支票，必须经院长审核签字。

第十八条 财务工作人员应根据账簿记录编制会计报表，上报院长和董事会，报送有关部门。

第十九条 财务会工作人员对不真实、不合法、手续不完备的原始凭证，不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求更正、补充。

第二十条 出纳人员不得兼管会计档案保管和收入、费用、债权和债务账目的登记工作。

第二十一条 财务人员调动工作或离职，必须先完成与接管人员办清交接手续；财务工作人员办理交接手续，由董事会或董事长指定人员监交。

第二十二条 资金的保管与记账由不同人员兼任，学院资金不能使用个人存折存入及结账。

第二十三条 财务主管每年年底必须对当年的费用开支情况，写一份财务分析报告，提交董事会。

第二十四条 每年结束后，应立即将本年的财务会计资料整理好，并移交档案室保管。

第二十五条 永久档案要长期保管，普通档案至少要保存15年。

第二十六条 销毁档案，必须办理好相应的手续，必须有董事会成员在场。

第五章 资产管理

第二十七条 现金管理：本院当日现金库存不超过5000元，超出部份要及时送存银行。

第二十八条 严禁白条抵库和任意挪用现金，出纳人员必须每日结出现金日记账和账面余额，并与库存现金核对，发现不符要及时查明原因并及时提出处理措施。

第二十九条 银行存款管理：加强对银行账户及其他账户的保密工作，非因业务需要，不准外泄，银行账户印签实行分管、并用制，不得一人统一保管使用。

第三十条 出纳人员要随时掌握银行存款余额，不准签发空头支票，不准将银行账户借给任何单位或个人办理结算或套取现金。在每月末要做好与银行的对账工作，并编制银行存款余额调节表，对未达账项进行分析，查找原因，对查找不出的未达事项，应及时报董事会或董事长。

第三十一条 其他应收款的管理：应按户分页记账，要严格个人借款审批程序，借款的审批程序是：借款人 部门负责人 财务负责人 院长。

第三十二条 固定资产管理：固定资产要做到有账、有卡、账实相符。财务部门负责固定资产的价值核算与管理，综合管理部门负责实物记录、保管和卡片登记工作，财务部门应建立固定资产明细账，详细记录固定资产取得时间、数量、原值及折旧方法和折旧。

第三十三条 对国家资产和其他资产要定期盘点，每年末由综合部门和财务部门负责盘点一次，盘点中发现短缺或盈余，应及时查明原因，并编制盘盈、盘亏表，报院长和董事会或董事长批准后进行账务处理。

第三十四条 学院固定资产报废和转让，要制定相关管理程序和规定，须经院长、董事会或董事长批准后核销。

第六章 印章管理

第三十五条 本处所指印章为财务专用印章、法人代表人名章。

第三十六条 财务专用章应由会计专管，法人代表人名章应由财务主管专管。

第三十七条 保管印章人员，每人需配备一个保险柜。平时不使用印章时，保管印章人应将自己保管的印章放入保险柜保管，保险柜钥匙不准出借他人，特别是保管另一印章人员。

第三十八条 保管印章人员在使用印章时，首先要检查使用印章的业务范围和批准程序是否符合规定和程序，只有符合规定的业务，才能使用印章。每次使用的印章均须细写用章登记本，要注明日期、用途和经手人、审批人等。

第三十九条 保管印章人在使用印章时，应严格检查业务内容，防止漏洞。

第四十条 保管印章人在离职时，必须向董事会移交所保管的印章，不允许私自向他人移交或由他人代移交。

第四十一条 当印章遗失时，必须及时向院长及董事会上报，并立即到开户银行办理注销手续，在有影响的报纸上刊登遗失声明。

第七章 支票管理

第四十二条 本院支票由出纳人员统一购买、保管和填写，其他人不准购买、保管和填写支票。

第四十三条 出纳人员需配备一个保险柜，平时不使用支票时，应将支票存放在保险柜保管，保险柜钥匙不准出借他人，特别是保管印章人员。

第四十四条 出纳人员应设置支票领、用、存账薄，及时登记领、用、存支票号及开出支票的审批人、单位及业务等情况。

第四十五条 出纳人员在填写支票时，首先要检查手续是否完整，只有手续齐全，才准填写支票。

第四十六条 出纳人员填写完支票后，将支票连同相应的手续一起交保管印章的人员盖章。

第四十七条 出纳人员每日应核对所留存支票，若发现遗失，必须向董事会上报，并立即到开账银行办理挂失手续，在有影响的报纸上刊登遗失声明。

第四十八条 出纳人员在离职时，必须向董事会移交所留存的支票，不允许私自向他人移交或他人代移交。

第八章 充卡处管理

第四十九条充卡处工作人员有权监督学院各食堂及商业点必须使用IC卡销售，严禁现金交易。

第五十条 开学特别是新生报到前，系统操作员除确保各系统正常运作外，须提前做好迎新售饭卡及电控卡等相关准备工作。

第五十一条售卡前须让新生明确：每生持卡一张，不得以任何理由转让他人。充值时，让其当面核对注入金额无误后方可离开。对卡要规范使用、妥善保管，勿弯折、浸泡，远离热源、磁场，避免受损或遗失。新领用IC卡如在一个月内有质量问题可包换，属人为或使用不当的责任自负。（注：非质量问题换卡、补卡或新开户应收取工本费。）

第五十二条 师生在办理挂失手续时，要让其填写《IC卡挂失申请单》、提供卡号及出示学生证或身份证等有效证件。

第五十三条电控卡系统操作员在做学生用电补贴时必须严格依据水电费核算人员提供的名单及补贴度数进行补贴，有错漏处应及时更正，并于当月对补贴名单及度数情况进行公示（公示地点为：相应学生宿舍楼公告栏及充卡处公告栏）。另每逢月初须打印上月收款报表交给学院财务处核对。

第五十四条毕业生毕业离校时，各系统操作员应做好毕业生各项相关离校手续。饭卡操作员应为毕业生办理撤户注销，并防止毕业生将其卡转给他人使用。电控卡操作员则应负责安排收清水电、财产赔偿费及办理清退电控卡押金等工作手续。

第五十五条系统操作员应严格按照操作程序规范操作，未按正常工作程序操作，所造成损失应由操作员本人自负。

第五十六条系统操作员应具备职业敏感性，对系统内可能出现的异常情况有所预判并及时处理，力争把故障发生率及故障发生后所造成的损失和不便降低到最低限度。

第五十七条认真填写工作日志，并承担因存、退款差错所造成的损失。

第五十八条各饭堂及商业网点的IC卡终端机，必须由学院负责统一代购。充卡处所需各类卡则由学院财务处统一申购和保管，充卡处工作人员视工作需要各自到财务处领取，并做好相关记录；非财务处签发及充卡点出售的空白卡不得以任何理由开卡、换卡，否则应追究责任，学生上交卡及退卡应及时交回财务。

第五十九条系统操作员每天须凭《本区日账户操作情况汇总表》到学院财务缴纳当天所收各项现金款，做到每天账款相符，日清日结，若有差错，应及时查明原因，如属系统操作员人为造成的应由该系统操作员负完全责任。

第六十条逢周一打印上周《本区系统运行结算凭证表》（即周平衡表）交给学院财务核对，若出现不平衡应及时查明原因。

第六十一条每半个月须打印《本区营业情况汇总表》一式三份，一份为充卡处留底备份，另两份分别给学院财务和饭堂或各商业点，以便核对结账。

第六十二条每天下班之前应备份各项数据，保存好系统内所提供的报表及原始凭证，以备核算系统账务。财务处每周周末下班前应派人到充卡处备份系统数据。

第六十三条端正工作态度，对各饭堂、商业点和师生提出的合理要求均应尽量满足，耐心解释，避免发生冲突，做到百问不厌，杜绝与学生及其他相关人员发生争吵。

第八章 附则

第六十四条 本管理制度解释权在董事会。

第六十五条 本管理制度于二○○六年一月一日起执行。

学院费用支出报销规定

第一条 差旅费报销规定

（一）出差人员出差（指到广州以外地区办理公事），需预借差旅费的，应先由经办人本人完整填写《借款审批单》或《领用支票审批单》，填写时务必按单据上有关项目填写齐全（尤其“预计还款日期”或“支票开出后限____天之内前来财务报帐”等栏目，因为这些栏目是财务催款的重要依据）。借款单填写完毕经出差批准人审核批准后，到财务预支差旅费（按广州工商职业学院支出批准权限报批）。

（二）经办人欠款时间超过原定的还款日期30天，财务处将发出书面催款通知书，《催款通知书》具体格式如下：

催款通知书 ______________同志： 您原定于＿＿＿＿年＿月＿日还款报销的借款人民币＿＿＿＿＿＿元，已超30天，现根据《财务制度》，请您务必于收到通知书之日起十五天之内（即＿＿＿＿年＿月＿日之前）到财务处办理还款报销或其他手续，否则，学院将收取您每日5‰的滞纳金。 谢谢您的支持与合作！ 广州工商职业技术学院财务处 ＿＿＿＿年＿月＿日

收件回执 财务处： 本人已于＿＿＿＿年＿月＿日收讫你处送达的《催款通知书》，并已知悉全部内容。 收件人签名： 收件日期：＿＿＿＿年＿月＿日

（三）如确实存在客观原因，不能按期还款或报销，须向主管院领导提交《借款展期申请书》，由主管院领导或董事会批准同意后在财务《催款通知书》规定的时间前送财务处备案，作为到期还款之依据。《借款展期申请书》的审批权限与流程参照广州工商职业技术学院支出批准权限及审批流程管理制度中第二条经费支出批准权限办理。

（四）《借款展期申请书》至少应包括以下内容：

⒈原借款金额、用途及原预计还款时间；

⒉收到财务处《催款通知书》及财务处的限期时间；

⒊申请展期的原因；

⒋申请展期时间。

（五）在财务《催款通知书》规定的时间前，欠款人既没有按期到财务办理还款报销，也没将有效的《借款展期申请书》送至财务处理，财务处将有权直接从学院支付给欠款人的任何款项中优先扣除，同时有权拒绝该教职工的任何新借款。

（六）出差人员原则上应尽量乘坐普通交通工具，特殊情况下需乘坐出租车者，应在有关票据上注明乘坐出租车起止地点，并按每天乘坐出租车金额不超过人民币80元进行限额报销。

（七）一般情况下，差旅费不得跨部门报销，如实际发生后，应由双方部门领导按相应审批权限及审批流程共同进行审批。

（八）差旅费报销标准（见下表）：

广州工商职业技术学院差旅费报销标准

说 明：

1.特殊地区指：北京市区、深圳市关内、珠海市区、厦门市区、汕头市区、海南省海口市区。

2.出差人员的出差补助实行包干制，节约归己，超支不补。

3.出差人员的住宿费实行限额制，限额内据实报销，超支部分不予报销。特殊情况，须另行书面报告说明原因，并按相关权限报经学院院长或董事长（或其授权委托人）书面批准后方可报销。

4.出差人员在出差时，需顺便回家、探亲、访友的，须事先经主管院长书面批准，其绕道的车、船费将扣除出差直线单程车、船费，多开支部分由由个人自理。如果绕道车船费少于直线单程车船费时，凭车、船票据实报销。绕道和在家期间的出差伙食补助费、住宿费和市内交通及其他费用支出，一律不予报销。

5.出差无住宿发票（含出差人员回家住或借宿）的，可按住宿标准减半给予补助。

6.凡参加会议，会议对食宿有规定或统一安排的，按会议通知执行，实报实销。

7.司机出车补助由学院人事处根据实际情况另行制定，经学院院长办公会议讨论通过后报学院董事长（或其授权委托人）批准后实施。

8.出差人员乘坐超标准交通工具时，一般情况下仅按同程标准交通工具报销。特殊情况下须经学院院长同意，报董事长（或其授权委托人）批准后方可报销。

（九）出差人员因各种原因丢失飞机票、火车票、轮船票，凡有学院同行人证明的，可按学院同行人的票据，在不超过其享受的标准范围内报销。凡无学院同行人证明的，只报销其可享受的标准范围内的火车（或轮船、飞机）的直线距离票额的50%。

（十）到香港、澳门或其他国家出差标准：出差补助（即伙食补助）、交通费补助合计200元人民币/天，住宿费限额标准300元人民币/天。

第二条 招待费报销规定

（一）招待费分宴请与赠礼两大类，统一归口学院办公室按预算进行审批控制。

（二）实际需要发生招待费时，申请部门应详尽填写《宴请申请单》（见附件一）、《赠送礼品申请单》（见附件二），由申请部门负责人及办公室负责人按办公室的统一预算进行控制审批（办公室本部门发生的宴请由院主管院长批准）。具体报销时，报销人须持有效《宴请申请单》或《赠送礼品申请单》按报销程序进行报销，同时在相关报销凭证上还须有学院办公室负责人签署的意见。

（三）无《宴请申请单》、《赠送礼品申请单》或填写不齐全、其他手续不齐全者财务处有权拒绝予以报销。

（五）《宴请申请单》、《赠送礼品申请单》经批准人签署意见后，由财务处统一保管（不附在报销凭证上）。

第三条 座机电话费报销规定

（一）任何人员的个人与家庭电话费一律不予报销。

（二）各职能部门办公电话费由财务处按预算进行全年控制，教学单位办公电话费实行包干﹙系部学生工作人员电话费不含在内﹚，在办公经费中列支。

第四条 办公费的有关规定

（一）学院办公费的考核基本办法

⒈学院对教学单位办公费实行标准定额考核，节余部分70%奖励该部门（只能在指定范围内使用），超支部分计入第二年预算；行政职能部门另行规定。

⒉定额标准：凡人事处已登记在册的系部正式教职工﹙辅导员和就业助理电话费不计在内﹚，每人每年按80元标准计拨办公费。

（二）办公费核算范围

⒈部门使用的各类文具（包括纸张、签字笔、簿本等）及文印费；

⒉部门订阅的报纸、期刊；

⒊电脑及打印机耗材（如硒鼓、墨盒、碳粉、U盘及其他配件等）；

⒋工具类办公用品；

⒌其他办公用品；

6.办公电话费。

7.下列几项费用另外列支，不纳入核算范围：

⑴财务处用的账页、单据；

⑵学生处、教务处、学院办公室直接为学生或全院而发生的文印费、办证费；

⑶ 学院办公室使用的硒鼓、墨盒、碳粉、油墨、腊纸、空白光盘、档案盒、卷内目录纸、档案软皮卷、纸张、胶卷及冲印费等。

（三）对会计年度节余部分，学院财务处将节余的70%划入该部门由该部门使用，但各部门对于办公费节余不得以津贴或奖金形式发放，并且仅限于以下范围内开支：

⒈部门组织外出参观、交流学习或文体活动；

⒉部门组织的宴请或聚餐；

⒊改善本部门的办公条件。

第五条 毕业实习经费的使用与管理

（一）实习经费是指用于毕业实习工作的各项开支，生均300元，学院以预算的形式下拨到系。其支出范围包括：联系和指导学生实习及巡视的差旅费、电话费、用车费（含过路费、停车费、油费、私家车租用费等）、实习指导用书印刷或购置费、为实习进行的公关应酬费、聘请校外实习指导教师酬金等；

（二）为加强学生毕业实习工作的管理，各系应成立“实习领导小组”，组长由系主任担任，副组长由专业教研室主任担任。在申请划拔实习经费之前，各系部应将“实习领导小组”名单、“实习经费专管员”名单送至财务处，并且在一个学年内以上人员一般不得变更。

（三）实习经费使用基本程序：系部上报实习生人数→教务处核实 → 财务处划拔经费 → 系部统筹使用 → 财务报销；

（四）实习经费划拨

1.各系应先将符合毕业实习资格的学生名单造册报教务处核实；

2.根据教务处核实的学生名单，财务处按本院《财务管理制度》第十七条规定权限进行审批后，划拔经费；

3.由各系部指定的实习经费专管员完整填写《借款审批单》，交本系实习领导小组组长审批；

4.财务处复核后由出纳付款。

（五）系部统筹使用

1.所有实习经费支付原始凭证先由经办人分门别类粘贴整齐，然后交本系部实习领导小组组长和副组长逐一审核；

2.实习经费专管员将经审批合格的原始单据编号后按财务报销程序报销。

（六）财务核销：各系部应在每年6月底之前将所借支的实习经费全部结帐，财务处会同学院审计小组对实习经费的具体使用情况进行审计，并出具审计意见书，报学院和董事会。

第六条 广告费的报销规定

（一）学院广告具体包括报刊杂志广告、电视电台广告、户外栏目广告等；

（二）除按《广州工商职业技术学院支出批准权限及审批流程管理规定》的有关程序与权限报批外，报销广告费时还须按以下要求在报销单证上注明有关内容：

1.报刊杂志广告须注明：报刊名、刊登日期、报刊版面、广告尺寸、广告类别（黑白或套红）、业务联系人、联系电话、学院经办人八大事项，同时须携各期样报送交财务处统一保存；

2.电视电台广告须注明：电视台或电台名称、播出起止时间、播出长度、业务联系人、联系电话、学院经办人六大事项；

3.户外栏目广告及其他广告须注明：广告内容、地点、业务联系人、联系电话、学院经办人等财务认定的重要事项。

第七条 关于“白条”报销的规定

（一）“白条”是指不经国家或地方税务机关及财政部门监制而自行印制的交易费用支出支付票据，具体包括收据、自制原始凭据(但不包括退还暂收的押金等预收款时的支付凭证)等；

（二）原则上不得以“白条”报帐，学院实际发生的学生活动经费、零星采购支出及校内临时工劳务费支付也应尽量索取正规发票；

（三）特殊情况下具体报销时，参照《广州工商职业技术学院支出批准权限及审批流程管理规定》的流程报批，但批准人的批准权限仅为《广州工商职业技术学院支出批准权限及审批流程管理规定》规定权限的10%。如一次性报销白条金额折合人民币10,000元或以上时，必须先提请院长办公会议讨论同意后，经董事长（或其授权委托人）签字后方予以报销；

第八条 费用支出报销程序

（一）报销人填写费用支出报销单，附上合法、有效、齐全的原始单据，粘贴整齐，并在单据上签字，属收据的部门负责人签字；

（二）部门负责人审批；

（三）根据报销性质、业务性质及金额大小，由报销人持单据按《支出批准权限及审批流程管理制度》批准权限报批；

（四）交会计制单，由财务处长进行复核，最后由出纳检查确认所有报批手续完备后予以报销（或冲帐）。

第九条 附则

（一）学生退费参照教育厅相关规定和《支出批准权限及审批流程管理规定》有关规定办理；

（二）严格禁止以虚假发票报帐，如发现假票必要时将予以批评直至追究相关人员责

任。

学院支出批准权限及审批流程管理规定

第一条学院各部门及教学单位的任何支出，必须按本规定之支出批准权限与批准流程报批，并遵循“严格流程、分清权限”的总体原则。

第二条学院经费支出批准权限

（一）学院支出具体包括人工费、业务费、公务费、专业建设经费、教科研经费等日常教育事业经费(不包括基建支出、偿还银行或个人贷款)；

（二）预算内一次支出的，先由经办人按财务处具体要求详细填写有关单据（包括申请单、借款单、报销单等），然后由部门负责人进行审批，学院财务处处长核准，最后报学院院长批准后方可支付；

（三）学院资产购置费、修理费、学院卡机消费款、奖金，必须报董事会董事长批准后方可支付。

第三条学院上述有批准权限人员自身的费用支出，除按规定程序办理外，不论金额大小都须报上一级主管领导人批准（院长基金除外）。

第四条预算外任何支出项目，均需按第二条第二、第三款中的审批权限办妥手续，然后呈报董事会，经批准后，才可支付。

第五条批准人不在学院时（如出差、放假等），可由其书面授权人或其上级批准人批准。学院董事长不在学院时，各审核人员签字同意后，由财务处联系董事长（或其授权委托人），按董事长（或其授权委托人）的电话或传真指示暂先办理，同时保存好电话录音。待董事长（或其授权委托人）返回后由财务处办理补签手续。

第六条同一业务应一次报销，不得拆单分项分批报销。大额支出报批，还须查证已批准的有效的采购合同、基建合同、贸易合同或项目等相关合同。财务人员必须坚决杜绝与有效合同相违背的任何支出及无效合同的任何支出。

第七条有效合同应于签订之日起五个工作日内将合同副本送达财务处。

教学系（部）运行经费预算管理办法（试行）

为加大教学系（部）部分自主权，不断推进院系二级管理机制改革，学院决定划块核定下达教学系（部）运行经费。为合理核定各项经费，规范经费的使用与管理，提高经费的使用效益，结合我院实际情况，特制订我院教学系（部）运行经费预算管理办法。

一、经费预算管理原则

1.公开、公平、公正、依规透明管理；

2.量入为出，留有余地，不编赤字预算；

3.保证基本支出，突出重点项目；

4.注重勤俭节约，提高经费使用效益;

5.超支不补，节约可以结转继续使用。

二、经费预算管理机构

由系（部）主任任组长、系综合办公室主任（部行政秘书）和教师代表组成经费预算管理小组。组长负责组织制订经费预算及审批使用经费，系综合办公室主任（部行政秘书）负责帐目的管理，教师代表负责经费使用的监督。各系、部经费预算管理小组成员名单要送学院办公室，分送主管副院长、财务处、教务处、学生处备案，接受财务处业务培训与指导。

三、经费分类

教学系（部）运行经费分为教学建设经费、实践教学经费、学生活动经费、办公经费四大部分。

1.教学建设经费，学院按500元/教师/年，划拨给教学系；按300元/教师/年，划拨给思想政治教学部，由各系（部）掌握使用。

2.实践教学经费划分三块管理使用:

（1）学院按(200元/应届毕业生)+(160元/“２＋１”生)，划拨教学系，由各系掌握使用；

（2）学院按(40元/应届毕业生)+(40元/“２＋１”生)，划拨教务处掌握使用；

（3）学院按10元/应届毕业生，划拨校企合作管理中心掌握使用。

3.学生活动经费由学院按20元/生/年，划拨教学系，由各系掌握使用。

4.教学系（部）办公经费，由学院按60元/教工/年，划拨教学系（部），由各系（部）掌握使用。

四、经费使用范围及预算

（一）教学建设经费

1.教学建设经费使用范围

教学建设经费是用于专业建设、课程建设、教研教改等方面的非专项费用。专业建设经费主要用于从事市场调研、校企合作、工学结合、行业企业和专业指导委员会活动经费及专业内涵建设、专业调整和改革、新技术新工艺培训等方面的支出；课程建设经费主要用于课程改革调研、优化课程体系和教学内容、行业企业开发课程、教学方法和方法手段改革、“教学做”一体化课程与教材建设、教学资源的整合、网络课程、优质课件的开发费用等。专业建设和课程建设经费性质是公用经费，具体开支范围包括：

（1）与专业、课程建设相关的调研和业务往来、学术交流、短期师资培训等教学改革所发生的交通费、差旅费，资料费和印刷费及其他费用。差旅费的开支标准按照学校有关规定执行，支出一定要与业务费的内容相吻合，要严格控制出差乘坐飞机（特殊情况需经院长批准，机票与火车票价相等除外），出租车只报销往返一次票价;

（2）旨在为完成专业建设和课程建设中某项目必须召开或参加的专业指导委员会的会议、教学研讨、教学竞赛及成果评审等活动而发生的会议费、活动费和校外专家咨询费、劳务费等。会议费的开支应当按照学院有关规定执行，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。专家咨询费、劳务费应当按照学院有关规定支付;

（3）专业实践教学体系建设与改革过程中所发生的费用;

（4）与行业企业联合开发教材费用，“教学做”一体化课程所需的资料费;

（5）购买专业建设、课程建设所需的教学软件、图书资料、音像资料等形式的教学资料（应记入学院图书馆或系（部）资料室的账目）支出，凡购买有关的资料和实物，报销时须提供购物明细清单;

（6）网络课程建设、多媒体教学建设，包括拍摄录像片、制作视听教材、幻灯片以及精品课程、网络课程建设的网络建设与维护，CAI、CAD课件的研制，课程考核与试题库建设(计算机题库系统)研制或购买电子课件、多媒体课件，网上教学资料，以及支付网页制作等费用;

（7）教学单位编印各类教学文件、为开展教学活动印刷的一些表格、教学参考资料或辅助资料等费用;

（8）教材建设(编写教材、讲义、实验指导书等)的有关费用;

（9）资助对专业建设、课程建设有意义的教学指导书、案例集、实验实训（实习）课教学指导资料及其他相关教学辅助资料的编写、印刷等支出费用;

（10）专业建设、课程建设项目档案材料整理、制作PPS或多媒体材料发生的费用;

（11）教学建设经费一般不用于餐饮费支出，确需用于餐饮接待的，分次列出清单，注明支出的理由、时间、经手人及参加人员，这部分费用不得高于总经费的10%。

2.教学建设经费预算

划块管理的教学建设经费，各系（部）要根据专业建设和课程建设的要求编制详细的建设方案和经费预算，由系（部）经费预算管理小组组长审签，报教务处审核后，再报分管教学副院长审批，送教务处、财务处备案。各单位必须严格按照审批后的建设方案和经费预算执行。

（二）实践教学经费

1.实践教学经费使用范围

实践教学经费性质是公用经费，必须全部用于校企合作与学生实践教学，不得挪作他用。具体开支范围包括：

( 1 )划拨教学系经费使用范围

1校企合作开发维持发展经费，用于系、教研室及教师开发校企合作单位及维持发展校企合作关系、合作项目洽谈等所发生的资料费、交通费、接待费用；

2到校外行业、企业、单位联系学生实训实习，建立校外实习实训基地发生的交通费、差旅费，校外实习基地建设有关的材料费、宣传费；

3一定规模学生集体到企业、单位实习派车接送费用;

4外聘企业兼职教师补贴费用；

5专业建设指导委员会（涉外）活动经费；包括会务费、外聘专家劳务费（劳务费按500元／人/年计）;

6学生外地实习,学院带队老师工作量按教师工作量计算办法计算，按出差管理办法另行报销差旅费，差旅费从本单位的实践教学经费中支付；

7学生顶岗实习校内指导教师的电话费，原则上以平均２元/实习生/月，最高不超过100元/月，来统计发放；

8系、教研室组织对在企事业单位顶岗实习学生,进行巡查发生的交通费、误餐补助费等支出；

9为培养学生专业技能和创新能力，校内开展的各种专业技能大赛、科技创新活动等所发生的费用；

10校企合作项目档案材料整理、制作PPS或多媒体材料发生的费用；

11提高实践教学经费使用效益，严格控制业务接待费支出，某项活动确有必

要用餐,餐饮费用原则上控制在该项活动经费总额的10%之内。

（ 2 )划拨教务处经费使用范围

1由教务处组织的校内学生实践教学运行管理过程中发生的费用;

2由教务处组织的校外实训、实习运行管理与巡查发生的费用；

3学生经校内选拔获准参加省、国家教育行政部门组织和认定的专业技能大

赛发生的费用；

4各类院级教学竞赛、教学奖项评审的费用；

5由教务处组织的专项调研活动、专题会议所需的费用；

（3）划拨校企合作管理中心经费使用范围

校企合作管理中心开展校企合作工作及组织全院性校企合作活动发生的费用。

2.实践教学经费预算

划块管理的实践教学经费，各系要编制详细的工作计划和经费预算，由系经费预算管理小组组长审签，报教务处审核后，再报分管教学副院长审批，送教务处、财务处备案。各单位必须严格按照审批后的工作计划和经费预算执行。

（三）学生活动经费

1.学生活动经费使用范围

学生活动经费主要用于学院、系及思想政治教学部组织的学生大型体育活动、科技文化活动、旨在拓展学生素质的各类竞赛、第二课堂等的费用支出。

2.学生活动经费预算

划块管理的学生活动经费，各系要根据学生处、思想政部教学部的年度工作计划整体要求，结合本系实际情况，编制详细的活动计划和经费预算，由系经费预算管理小组组长审签，报学生处审核后，再报分管学生工作副院长审批，送学生处、财务处备案。各单位必须严格按照审批后的活动计划和经费预算执行。

（四）教学系（部）办公经费

1.教学系（部）办公经费使用范围

教学系（部）办公经费开支范围包括教学资料影印费及办公耗材费用等。具体开支范围包括：

（1）办公用品费：办公用品由实验实训中心（资产管理办公室）负责发放，并即时登记和计价核算。

（2）文印费：文印由院办文印室负责，并即时登记和计价核算费用。

2.教学系（部）办公经费预算

划块管理的办公经费，各系（部）应根据学院核定的办公经费限额，自行安排办公用品费及文印费分项使用定额，学年度办公用品费的支出额，不宜超过办公经费的60%—70%，学年度文印费的支出额，应控制在办公经费的30%—40%为宜。本单位办公经费分项使用定额报学院财务处备案，财务处按各系（部）的办公经费安排划拨到相应管理服务部门。

五、经费的使用及报销程序

1.教学建设经费、实践教学经费和学生活动经费的借支和报销审批程序：经办人填写、粘贴好相关单据，由经办人和系综合办公室主任（部行政秘书）两人核对签名，计划内项目且金额在2000元以下(含2000元)，由系（部）主任审批，再到财务处报销。计划内项目而金额在2000元以上，或计划外使用教学建设经费、实践教学经费和学生活动经费的报销，还须经分管副院长审批。

2．经费的管理和使用

（1)办公用品的管理和使用

各系(部)应根据办公经费划拨额度，并安排专人到物资管理部门统一领取和发放；个人办公用品的配发按学期计算，部门公共用品的领取视工作需要灵活安排。订书机、文件夹、打印机硒鼓（墨盒）、直尺等耐用性办公用品在首次配发之后，如需再次领取需以旧换新。

办公用品领取流程:

1由系(部)行政秘书汇总办公用品需求信息，并填写《办公用品领用申请表》（见附表1）；

2交系(部)领导（或系综合办公室主任）审批签字；

3系(部)行政秘书凭领导审批确认的《办公用品领用申请表》和《部门办公用品预算使用情况登记表》（见附表2），到实验实训中心（资产管理办公室），办理物资领取事宜；

4信息登记，由实验实训中心（资产管理办公室）在《部门办公用品预算使用情况登记表》如实登记相关信息。

（2)文印费的管理和使用

文字资料，可通过计算机网络传递或其他不需打印或复印的文件，一般不予打印或复印，经部门领导确认有打印或复印必要时方可打印或复印。应注意节约纸张，尽量双面打印或复印。教职员工本人资料或课题相关资料复印费用，原则上应由教职员工本人承担或课题经费支付，不得在办公费中支付。

文印室工作人员对送来打印、复印、速印的文件资料，要根据学院规定的费用结算标准做好统计，并在经费登记账簿进行登记。

文件复印流程:

1申请人携带需复印的文件，向部门办公经费管理经办人提出文件复印申请；

2填写《部门文件复印预算使用情况登记表》（见附表3）；

3交系(部)领导（或系综合办公室主任）审批签字；

4申请人携带需复印的文件及部门领导批准的《部门文件复印预算使用情况登记表》，到院办文印室办理文件复印相关事宜；

5院办文印室安排复印并在《部门文件复印预算使用情况登记表》如实登记相关信息。

六、附则

1.本管理办法自发文之日起执行。

2.本管理办法由财务处负责解释。

3.本管理办法与现行其他相关规定不一致时，以本管理办法规定为准。

二○一二年十一月十四日

附件：1.办公用品领用申请表

2.部门办公用品预算使用情况登记表

3.部门文件复印预算使用情况登记表

附件1

广州工商职业技术学院办公用品领用申请表

附件2

广州工商职业技术学院 至 学年度部门办公用品预算使用情况登记表

部门名称： 部门指定的领用经办人： 预算金额： 元

申请日期	项目摘要	领用物品金额合计	预算余额	经办人
月 日

由实验实训中心（资产管理办公室）负责登记和计价核算